稳住经济大盘多地发布新基建规划 加快新型基础设施建设

加大新基建投资和新兴产业投资已成为稳经济的重要抓手。加快新型基础设施建设，是我国壮大经济新增长点、培育发展新动能的重要部署。目前，多地制定了布局新基建、发展战略性新兴产业的规划，基础设施投资正在发挥稳住经济大盘、推动经济高质量发展的积极作用。

今年以来，我国各地新基建投资建设速度明显加快，5G建设成为其中的重要内容。图为工作人员在安徽铜陵火车站5G基站安装调试设备。(图片由CNSPHOTO提供)

新基建规划相继出炉

加快新基建建设有助于推进经济转型升级，目前基建投资提速正在成为各地稳增长的重要抓手。

6月2日，广州市发布《广州市工业和信息化发展“十四五”规划》，提出构建新一代信息技术基础设施行动计划，到2025年，全市工业和信息化高质量发展取得显著成效，数字经济与实体经济融合发展达到新水平，形成若干具有国际竞争力的先进制造业集群，部分重点领域居于国际领先地位，初步建成数产融合的全球标杆城市和先进制造业强市。

5月23日，湖南省工信厅发布《湖南省“数字新基建”100个标志性项目名单(2022年)》，公布了湖南省2022年“数字新基建”100个标志性项目，涵盖5G建设及应用、工业互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链等领域，总投资额超过200亿元。

近日，成都印发《成都市“十四五”新型基础设施建设规划》，提出到2025年，基本形成泛在智能、集约高效、先进适用、安全可靠的新型基础设施体系，使其成为建设践行新发展理念的公园城市示范区的重要支撑。

“到2025年，新型基础设施将成为数字云南建设和云南高质量跨越式发展的重要支撑。”按照日前出炉的《云南省“十四五”新型基础设施建设规划》，“十四五”期间，云南要建成100个数字农业示范基地，培育5个国家工业互联网应用示范平台，建成20个工业互联网标识解析二级节点。与此同时，加快5G网络商用规模化部署和应用，实现5G网络全面深度覆盖。到2023年，基本实现全省县级以上城区5G网络全覆盖;到2025年，全省建成5G基站15万个，在数字农业、工业互联网、智慧能源、智慧医疗等领域打造100个“5G+”创新应用试点。

重大项目集中开工

今年以来，各地新基建投资建设明显提速。值得注意的是，绿色和数字化将是新基建政策发力重点。新基建将面向算力网络基础设施、能源电力基础设施等四个重点领域发力。

5月20日，贵州省集中开工重大项目360个，总投资2058.69亿元，涉及多个科技创新和新型基础设施项目;5月24日，重庆市发展改革委发布的数据显示，为加快新型基础设施建设，重庆打出了政策“组合拳”;5月26日，河北廊坊市集中开工一批重大项目，其中包括数字基础设施及应用项目2个，总投资27亿元。

6月6日，中国(上海)自由贸易试验区临港新片区(南汇新城)2022年第二季度重大项目集中开工，总投资额约118.7亿元，标志着临港新片区重大工程全面恢复建设。集中开工的重大项目有11个，包括中国电信临港算力平台项目、白特荣新能源汽车零部件成型项目、华领糖尿病创新药物生产基地等，涵盖科技产业、商业服务、市政交通、生态建设和社会民生等领域。

6月6日，广西大藤峡水利枢纽灌区工程开工建设，该项目是国务院部署实施的150项重大水利工程之一，也是今年重点推进开工建设的六大灌区之一，总投资80.08亿元。

中国电信云计算内蒙古信息园B区数据中心项目于6月7日开工，总投资高达173亿元。中国移动宁夏中卫数据中心二期工程建设日前全面启动，项目将新建机架12000多个。宁夏发改委表示，力争到2025年，宁夏枢纽基本建成，区域内标准机架总数超过70万架，大数据及相关产业规模达到万亿级，带动就业5万人。

国家发改委副主任林念修近日表示，目前发改委正在牵头加快推进新型基础设施建设，部署全国一体化大数据中心体系，实施“东数西算”工程。下一步将坚持绿色发展，强化能源布局联动，提升绿色能源使用比例，着力建设绿色节能数据中心。

创新融资服务机制

资金可持续是新基建投资建设的前提基础。业内专家表示，需要财政政策积极发力，在用足用好用活财政资金的同时，建立健全支持新基建的财税政策体系，创新政府和社会资本合作模式，发挥财政政策的引导、支持、激励、杠杆等作用，引导和带动社会资本参与基础设施建设。

国务院近日印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》要求，提高资本市场融资效率，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。日前召开的国务院常务会议指出，今年专项债8月底前基本使用到位，支持范围将扩大到新型基础设施等。

财政部数据显示，今年前5个月，各地已累计发行新增专项债券2.03万亿元。兴业证券预计，专项债发行使用将进入高峰期，有望驱动基建投资持续加快。

中国财政科学研究院资源环境和生态文明研究中心研究员陈少强表示，和铁路、公路等传统基础设施建设相比，新基建具有技术更替快、应用领域广、不确定性强等特点。长期看，财政资金应增加投入，支持新基建的基础研究和核心技术研发。短期看，有关部门要利用好专项债、PPP(政府和社会资本合作)等政策工具，发挥好新基建对经济增长的带动作用。

陈少强建议，专项债和PPP项目要更加关注新基建领域，加快新基建PPP项目的入库进度，推动项目及早落地实施。加快新基建专项债的发行和支出进度，保障投资强度。同时，优化新基建项目的投资结构，将专项债和PPP项目向重点地区、重点领域和重点项目倾斜。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦建议，鼓励商业性金融机构探索设立新基建专项贷款，提供产业基金、融资租赁、投贷联动、资产证券化等综合性金融服务;鼓励和支持社会资本参与，构建财政资金和社会资本互为补充的多元化投融资体系和良好生态;探索可持续的商业模式，注重项目投建营一体化，降低项目投资风险。(袁芳)

观点：

要兼顾短期稳定增长和长期结构调整的要求，避免盲目铺摊子、上项目，防止出现大规模的政府债务膨胀。要精准有效扩大投资，重点投入交通、水利、电力、5G、人工智能、大数据、铁路、公路、航空等设施和项目建设，最大限度发挥资金的杠杆效应，为经济增长注入新的活力和动力。——中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰

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