全国两会神评论

2020年政府部门工作总结报告中沒有提出实际的gdp增速总体目标，但对学生就业和物价水平指标值提出实际总体目标，注重了“六保”与三大攻坚战（非常是扶贫攻坚），这既考虑到了疫情冲击的可变性，也突显了更注重保学生就业民生工程，推动高质量发展，维护保养社会经济发展和社会稳定大局意识。

方解石华

中国财政科学院

宏观经济政策研究所负责人、研究者

一、预期目标考虑到了疫情危害的可变性

2020年政府部门工作总结报告中沒有提出全年度gdp增速的实际总体目标，考虑到了全世界疫情和对外经济贸易局势的极大可变性，及其当今和将来一个阶段在我国发展趋势遭遇史无前例的风险性挑戰。在中共中央领导干部下，在我国疫情防治获得重特大发展战略成效。当今，疫情并未完毕，发展趋势每日任务出现异常严峻。海外防键入工作压力不断增加，中国避免疫情反跳的多元性也在提升。受全世界疫情冲击，全球经济比较严重衰落，全产业链供应链管理循环系统遇阻，进出口贸易项目投资委缩，大宗商品现货销售市场动荡不安。世贸组织汇报预测分析，2020年全世界貿易下滑将在13%-32%中间，全世界gdp增速将在-2.5%至-8.8%中间。联合国组织经济社会管理部(DESA)预估2020年全世界经济增长率将为-3.2%。资本主义国家和发达国家的经济增长率各自为-5.0%和-0.7%。中国消費、项目投资、出入口下降，2020年一季度在我国GDP同比减少6.8%。伴随着中央政府统筹谋划疫情防治、复工复产复商复市政策方针对策逐渐贯彻落实，4月工业化生产同比增长率由降转增，大部分制造行业、商品和地域增长速度由负转正定级。疫情全世界大流行情况下，疫情冲击对经济发展的危害尚难评定。假如全世界疫情防治上半年度出現转折点，中国经济发展循环系统阻碍足以减轻，中国经济发展全年度尾盘拉升，第三季度或现反跳。

二、预期目标重视发展趋势品质，各类总体目标必须有经济发展支撑点

预期目标中包括了重视发展趋势品质的描述，如进出口贸易促稳提质，企业中国国民生产总值耗能和关键空气污染物消耗量再次降低。汇报提出，要用中国改革开放方法，稳就业、保民生、促消費，带动销售市场、持续增长，摆脱一条有效用对冲击、完成量变到质变的新出路。汇报中注重，不论是挽救学生就业民生工程、完成脱贫致富总体目标，還是预防解决风险性，必须有经济发展支撑点，平稳经济形势事关全局。2020年预期目标确立学生就业、物价水平指标值，提出顺差基础均衡；人均收入提高与经济发展基础同歩，能够看得出，虽然不追求完美gdp增速，但要维持宏观经济经济形势平稳。

三、预期目标注重“六保”，稳就业保民生

汇报强调，沒有提出全年度gdp增速的实际总体目标，有益于正确引导各层面集中注意力搞好“六稳”、“六保”。“六保”是2020年“六稳”工作中的发力点。守好“六保”道德底线，就能控住经济发展基本盘；以保促稳、稳中有进，就能为全方位完工全面小康社会牢固的基础。预期目标注重要优先选择稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力创造全方位完工全面小康社会目标任务。国家总理在1万余字的全部政府部门工作总结报告里40次谈及“学生就业”，21次谈及 “民生工程”，可以见得对稳就业保民生的关心。

预期目标中主要是对学生就业和物价水平提出实际总体目标。预期目标提出，2020年城区新增就业900数万人之上，小于2019年的1352数万人。2020年城区调研失业人数6%上下，城区备案失业人数5.5%上下。学生就业总体目标考虑到了疫情的危害，受疫情冲击，2020年就业问题明显增加。宏观经济方面的供求收拢，观行方面的全产业链资金链断裂阻碍，都是危害外部经济方面的中小型企业和本人，学生就业不容乐观。不论是“六稳”，還是“六保”，学生就业均居首。将就业压力放置宏观经济政策现行政策关心的第一位，既是在我国就业人数总产量和构造趋势分析相悖，也是当今疫情冲击下，经济发展经济下行压力进一步增加，就业前景更加不容乐观的实际规定。预期目标提出，2020年居民收入价钱上涨幅度3.5%上下，高过2019年居民收入价钱上涨幅度0.6%，但小于2020年一季度CPI环比增涨4.9%的水准。预期目标注重维持消费水平基础平稳，重在保民生。

四、预期目标注重三大攻坚战

第一，脱贫致富是全方位完工全面小康社会务必进行的硬任务，执行标准下乡村贫困户所有脱贫致富、特困县所有st摘帽。2016-2019年乡村贫困户各自降低1240数万人、1289数万人、1386数万人、1109数万人，执行标准下乡村贫困户所有脱贫致富，预估也有551数万人。汇报提出，完善和实行好返贫人口数量检测扶持体制，推进脱贫致富成效。第二，重特大信贷风险合理防治，果断守好不产生系统风险道德底线。第三，企业中国国民生产总值耗能和关键空气污染物消耗量再次降低，认真完成“十三五”整体规划目标任务。要打好蓝天白云、碧海、净士争夺战，完成污染治理行动分阶段总体目标。

五、各项政策保障有力，保证全年度目标任务提前完成

解决疫情冲击，2020年宏观经济政策执行幅度增加，积极主动的经济政策要更为积极主动有所为，稳进的财政政策要更为灵便适当。财政局、贷币和项目投资等现行政策合力适用稳就业。今年是全方位完工全面小康社会总体目标完成之时，也是全方位打胜脱贫攻坚战全面铺开。在经济下滑累加疫情冲击的情况下，增加经济政策幅度，发挥好经济政策在平稳经济发展中主导作用十分必需。颁布的现行政策既维持幅度又考虑到可持续，还可依据局势转变动态性调节健全。