两会期间，全国人大代表、四川天府银行行长黄毅就营造更为宽松的金融政策环境、进一步提高中小银行的不良容忍度 、推迟中小银行实施新金融工具会计准则等方面建言献策，并参与提交了《关于加强成渝共建西部金融中心政策支持和工作指导的建议》。

一、建议提高中小银行的不良容忍度 降低拨备计提比例

在经济持续下行、疫情影响升级的严峻形势下，作为支持中小企业主力军、风险承担者的中小银行资产质量承压。

疫情期间，中小银行根据企业复工复产的需求，陆续出台了借新还旧、展期、无还本续贷、减免逾期罚息、下浮利率等系列支持措施，切实减轻企业还款压力、降低融资成本，充分运用央行支小再贷款、再贴现等政策工具和多渠道的筹资方式确保流动性供应，有效缓解了企业面临的资金问题，为经济筑底回暖贡献了金融力量。

但是数据显示，今年一季度末，全国商业银行不良贷款余额2.61万亿元，较年初增加1986亿元，不良贷款率1.91%，较年初增加0.05个百分点，拨备覆盖率183.2%，较年初下降2.88个百分点，以中小企业为主要服务对象的中小银行信用风险增加更加明显。

因此必须未雨绸缪，一方面通过精准的财税及货币政策进一步降本增效，充分运用好金融杠杆助力中小企业及中小银行渡过难关和加快转型，确保实体经济平稳、健康运行。另一方面，要全面研究影响中小银行服务实体经济的“瓶颈”“堵点”，切实提升服务实体经济质效。

在具体的措施上，首先要营造更为宽松的金融政策环境。目前金融体系出现了非常严重的“信用分层”现象，建议着力重构金融的信用体系。通过常备借贷便利、中期借贷便利、再贷款、再贴现、降低法定存款准备金率存款保险费率等措施，进一步释放银行流动性，切实降低融资成本。加大财税支持力度，对于中小银行向小微企业发放的贷款，确认为不良部分的，或者按照新增贷款的一定比例，由财政部门给予风险补偿。在当前疫情防控的大背景下，建议监管部门进一步提高中小银行的不良容忍度，降低拨备计提比例，形成敢贷、愿贷、能贷良好氛围。