作者：杨宏山，中国人民大学公共管理学院教授

这次新冠肺炎疫情暴发后，在党中央的统一领导下，疫情防控工作实行统一指挥、统一协调，在全国范围内迅速调集医务人员和医疗物资，对湖北省尤其是武汉市的疫情防控提供有力支援。面对重大突发公共卫生事件，此次疫情防控展现了中国之治在应急动员、组织指挥、决策部署方面的突出能力，凸显了举国体制对重大疫情应急管理、重大危机综合应对的有效性。但同时，这次疫情应对也暴露出了我国在突发传染病预警方面存在的问题。为此，可聚焦相关制度短板，进一步完善突发公共卫生事件的预警机制。

突发疫情预警的三个阶段

随着风险社会的来临，提升突发事件应急管理能力已成为国家治理的迫切需求。2003年“非典”疫情结束后，我国开始推进突发事件应急管理体系建设，致力于构建分级预警制度。然而，在新冠肺炎疫情的考验面前，原因不明传染病的预警机制再次暴露出脆弱性。因此，提升突发疫情的风险管理能力，要针对现实问题，补齐突发疫情预警机制的短板和漏洞，有针对性地推进公共卫生体系建设。突发疫情风险预警可分为以下三个阶段。

一是突发疫情的风险认知。出现原因不明的疫情后，需要依靠各类医院和医疗机构，提供分散的疫情信息，通过专门的信息报送系统，向上级单位报告疫情信息，汇集形成实时数据，反映疫情的发病情况、症状特征等，进而针对具体疫情进行流行病学调查，对相关病例进行搜集、比较、分析和评估，充分研判疫情的风险状况。突发疫情的风险认知需要运用监测技术手段，获取疫情传播的关键证据，这个过程具有很强的专业性，需要坚持专业化原则。

二是突发疫情的风险研判。通过网络监测获取疫情信息后，接下来需要判断突发疫情的风险，包括直接危机、关联危机和潜在危机。风险研判既依赖于对疫情进行监测和分析获得的事实信息，也要考虑具体情境下疫情发展的基本趋势。对于突发传染病来讲，风险研判需要建立整合性议事平台，邀请不同领域专家参加，形成集体审议机制，发挥同行评议的作用，实现不同主体的知识协同，避免由于个人因素导致误判。基于疫情监测获取的信息，专家组经过集体讨论，对突发疫情及风险作出综合性判断，为政府决策提出建议或方案。