14部门出台促进服务业恢复发展政策助力旅游业发展

新冠肺炎疫情发生以来，旅游业受到巨大冲击。面对疫情对旅游业的持续影响，按照党中央、国务院部署，国家发展改革委、文化和旅游部等14部门日前制定出台了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(简称《若干政策》)，其中将旅游业作为重点帮扶行业，有针对性地推出一揽子帮扶政策措施，包括7条旅游业专项政策、10条可适用于旅游业的普惠性政策，以及精准实施疫情防控措施等。

2月22日，国家发展改革委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、民航局联合召开全国贯彻落实促进服务业恢复发展政策措施视频会，部署贯彻落实任务要求，进一步抓紧抓实抓好促进服务业恢复发展工作。文化和旅游部相关负责人表示，这些政策坚持减压力和增活力相结合，统筹降成本、扩市场和稳预期，兼顾当前纾困和长远发展，将为缓解企业困难、提振从业者信心、助力旅游业恢复发展提供有力支持。全力稳住行业发展基本盘，共同推动旅游业高质量发展，已成共识。

减压力、增活力，兼顾当前与长远

《若干政策》的出台，可谓旅游业“寒冬”以来的“最暖春风”，力度空前，为旅游业恢复发展注入强大信心，更在拓展市场经营空间、加大金融支持力度、着力降低经营成本、精准实施防控措施、优化旅游发展环境等诸多方面给予企业实实在在的帮扶。

当前形势下，如何做到减压力、增活力，兼顾当前纾困和长远发展?《若干政策》给出清晰的答案。

在当前入出境旅游尚未恢复、跨省旅游时常“熔断”的影响下，旅游市场需求不足，企业缺少收入来源。业界普遍反映，如果不能有效开展经营，无论怎样降本控费，仍摆脱不了“坐吃山空”的困境。《若干政策》回应业界期盼，明确提出鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。同时，要求政府采购这些服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。不仅为疫情影响下的旅行社、星级饭店等拓市场、稳经营提供支持，还为今后相关旅游企业平等参与市场竞争进一步消除障碍。

针对旅游企业普遍存在的资金不足问题，《若干政策》则加强金融政策的精准“滴灌”，引导银行加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度，继续推动金融系统减费让利。在延续普惠性金融政策的同时，鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给，引导金融机构对重点旅游企业加大信贷投入，鼓励银行业金融机构通过普惠金融、小额贷款等对旅游领域市场主体加大支持力度。此外，《若干政策》还将近年来金融支持文化和旅游市场主体的成功做法进行巩固和推广，并且明确提出建立健全重点旅游企业项目和中小微旅游企业融资需求库、建立重点企业融资风险防控机制、发挥文化和旅游金融服务中心积极作用、鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券等多元化金融扶持举措，提高金融支持的精准性，着力缓解旅游企业融资难问题。

同时，《若干政策》提出了一系列帮助企业降低成本的普惠性政策和专项措施，如服务业增值税加计抵减、扩大“六税两费”适用范围、延续实施阶段性降低部分社会保险费率、提高中小企业稳岗返还比例、减免服务业小微企业和个体工商户房租、可对旅游企业阶段性实施缓缴失业保险和工伤保险费政策等，涵盖了减税降费、稳岗返还、房租减免等多个方面。通过政策叠加形成合力，将有效纾解旅游企业资金压力，减轻企业经营负担。

旅游业恢复发展进程与疫情形势息息相关。《若干政策》还明确提出精准实施疫情防控措施，要求坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，并进一步对服务业行业提出精准防控“三个不得”的要求。同时，要求针对服务行业特点，建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制，为有效恢复和保持旅游业发展正常秩序、稳定企业经营预期提供了机制保障。

旅游业是综合性产业，涉及吃、住、行、游、购、娱等多个方面，与餐饮、零售、交通等关联密切。《若干政策》将这些行业一并纳入帮扶范围，推出一系列专项纾困政策。虽然这些政策不直接惠及旅游企业，但通过发挥政策集成效应和产业协同作用，在纾解相关行业困难的同时，也增强了旅游要素的供给能力，有助于进一步丰富产品供给、提升游客体验、激发行业活力，营造有利于旅游出行的良好环境，促进旅游业加快恢复发展。

贯彻落实要有力度，也要有温度

“政策出台后，企业有没有获得感，关键要看贯彻落实效果。”此次视频会上，文化和旅游部相关负责人强调，各地文化和旅游部门要将促进旅游业恢复发展摆在当前工作重要位置，联合相关部门扎实推动《若干政策》落到实处、发挥实效，并对政策宣传贯彻落实工作提出明确要求。

“要准确理解把握政策内容，加大宣传解读力度和精准度”要求各地文化和旅游部门准确理解把握出台《若干政策》的重要意义，认真研究吃透文件中各项普惠性政策、专项政策和疫情防控措施，做好宣传解读工作;要将《若干政策》和已有的其他纾困措施统筹起来，针对旅行社、景区、星级饭店等不同市场主体，分门别类梳理形成政策工具包，组织媒体、专家、行业组织等各方力量，精准开展政策宣传贯彻、培训辅导和答疑解惑，指导企业用好用足各项政策措施，让企业切实感受到政策的力度和工作的温度，提振行业恢复发展的信心和决心。

同时，“要加强与相关部门的沟通协调，推动各项政策落细落地落实”要求各地文化和旅游部门主动与当地发改、财政、人社、金融及其他相关部门加强沟通协调，积极争取支持;积极配合有关部门做好减税降费、稳岗返还、房租减免、金融支持等普惠性政策在旅游业领域的落实工作，为企业对接有关部门、申请政策帮扶提供必要帮助;及时跟踪评估政策落实效果，深入调研和广泛听取企业意见建议，积极协调推动有关部门解决政策落实过程中的难点堵点问题，不断增强企业获得感。

会议指出，要坚持落实与创新并重，进一步推出更多有针对性的助企纾困政策措施。各地文化和旅游部门一方面要加大贯彻落实力度，联合有关部门抓紧研究出台本地区促进旅游业恢复发展的专项配套支持政策，确保政策有效传导至市场主体，真正惠及广大旅游企业;另一方面，要结合本地区实际，聚焦旅游企业实际困难，学习借鉴其他地区经验做法，进一步创新推出更多有针对性的助企纾困政策措施，并广泛动员相关行业组织和社会力量共同支持与帮助旅游企业纾困，为旅游业恢复发展营造良好政策环境、服务环境和舆论环境。文化和旅游部相关负责人表示，将加强对各地政策落实与创新情况的评估督导，及时总结和推广地方好的经验做法，并将促进旅游业恢复发展工作成效作为明年文化和旅游领域督查激励的一项重要评价指标。

该负责人指出，当前，国外疫情扩散蔓延，国内散发疫情时有发生，旅游业恢复发展进程还存在较大不确定性。各地文化和旅游部门要持续关注疫情形势和对旅游业的影响，加强政策研究储备和行业引导。在做好《若干政策》贯彻落实工作的基础上，还要继续关注疫情形势和影响，了解掌握行业情况和企业需求，加强政策研究储备，及时调整、完善和优化助企纾困政策措施。同时，要积极引导广大旅游企业正视困难、坚定信心，在用好用足各项帮扶政策的同时，主动适应疫情防控常态化下的市场需求变化，以创新激发内生动力，提升企业乃至行业的抗风险能力，全力稳住行业发展基本盘，推动旅游业向高质量发展目标稳步迈进。(本报记者 薛 帅)

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