落实落细现代治理 扎实推动共同富裕

文化强国的建设离不开法治保障。党的十八大以来，党中央推行全面依法治国，文化立法被提上重要日程，为我国大力推进社会主义核心价值观的建设，促进文化事业和文化产业提供重要依据。近年来，文化和旅游系统深入贯彻落实思想，持续推进文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化，将建设法治政府摆在工作全局重要位置，推进文化和旅游法治建设工作取得显著成效。随着一系列有力举措的落地执行，以文化和旅游领域相关法律为核心，以各地各部门法规和规章为基础的法律法规体系正在形成。如何继续完善机构职能体系，推进文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化?如何更好发挥文化和旅游法治建设的引领和规范作用?如何形成文化和旅游高质量发展的有效路径、促进共同富裕?这些成为今年全国两会上代表、委员热议的焦点。

2019年7月5日， 在深化党和国家机构改革总结会议上强调，要认真总结深化党和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验，巩固机构改革成果，继续完善党和国家机构职能体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。

法治建设为高质量发展奠定基础

过去的一年，文化和旅游部积极参与重大战略研究和实施，深度参与文化强国规划纲要编制，对标2035年远景目标谋划文化建设路线图。编制出台《“十四五”文化和旅游发展规划》，推动《“十四五”旅游业发展规划》《“十四五”文物保护和科技创新规划》等10部专项规划编制出台。出台建立健全“十四五”规划实施机制的意见。编制黄河、长江文化保护传承弘扬规划。参与编制30余部行业专项规划。

法治建设对于推动新时代文化和旅游高质量发展过程，有哪些重要作用?如何做好推进文化法治建设?全国政协委员、内蒙古自治区呼伦贝尔市文化旅游广电局副局长杜明燕有自己的思考。

杜明燕认为，全面依法治国和法治政府建设是党中央的战略部署，也是推动文化和旅游事业高质量发展的必然要求，新时期以 为指引，紧紧围绕中心工作，将法治政府建设落实到文化、旅游工作各个环节。在此基础上，进一步明确政府主体责任，加大保障力度。杜明燕介绍，呼伦贝尔市成立了由局长任组长的法治政府建设工作领导小组，将法制科长纳入局纪委班子，对法制科人员进行了充实，聘请法律顾问为重大行政决策的制定提供法律咨询服务，扎稳组织基础。

建设法治政府，建规立制是基础，严格执法是手段，大力普法则是重要保障。杜明燕认为，普法内容要贴近生活、贴近基层、寓法于乐，以群众喜闻乐见的形式普及法律知识、传播法治文化、弘扬法治精神，既宣传国家的法律、法规及政策，又让群众明白如何用法律法规维护自身权益，让老百姓在休闲娱乐中潜移默化地接受法治教育，增强法律素质，培养法治信仰。如呼伦贝尔打造的“法治乌兰牧骑”品牌，将惠民演出与普法宣传相结合，深入牧区、农村、社区、校园等地，向群众发放了防范通讯网络诈骗、乡村振兴促进法、拒绝酒驾等知识宣传手册，把法律送到群众家门口，让群众学会用法律解决问题。

立足文化法治，杜明燕认为还要加强文化执法，进一步规范市场秩序，提升服务层次，提高群众满意度。

加强文化和旅游领域的法治建设是贯彻落实全面依法治国的必然要求和重要内容。在推动新时代和旅游高质量发展过程中，法治建设有着引领、规范、保障和促进等重要作用。

全国人大代表，江西省人大常委会原党组副书记朱虹结合近年江西先后出台的《江西省旅游者权益保护条例》《江西省革命文物保护条例》表示，两部地方性法规分别对旅游者权益保护、革命文物保护等工作指明发展方向、提出规范要求和落实保障措施。如《江西省旅游者权益保护条例》明确市、县两级要建立旅游购物先行赔付制度，指定旅游专项理赔金管理机构;旅游者在旅游购物场所购买商品后，认为商品不合格或者存在质价不符情形，30日内要求退货，旅游经营者拒绝退货的，由专项理赔金先行赔付等。截至目前，江西已在全国率先实现了先行赔付制度省市县三级全覆盖，初步形成了一套行之有效的“五个一”(即一个退赔中心管到底、一部实施细则定规矩、一套维权渠道应诉求、一笔专项资金先赔付、一支执法队伍解难题)旅游诚信退赔工作新模式，保护了游客利益，避免了旅游投诉舆情，树立了江西旅游消费的“金口碑”，为全省旅游全面复苏、高质量跨越式发展提供了强劲动力。《江西省革命文物保护条例》规定将革命文物相关工作纳入政府年度考核评价体系和精神文明创建考核评价体系;建立革命文物工作督查制度，实行督办、约谈;严格法律责任，细化国家机关及其工作人员、革命文物保护管理责任人违法法律责任等。朱虹相信，江西省革命文物保护条例的贯彻落实，将对江西推进文物治理体系和治理能力现代化、打造全国红色基因传承示范区、实现革命文物事业高质量发展发挥积极的引领和规范作用。

2020年2月5日， 在主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议强调，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用，建设高素质法治工作队伍，逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化。

立法提升文旅领域治理能力

要实现繁荣发展文化事业和文化产业，实现文化治理体系和治理能力现代化，“以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展”，就必须通过法治建设与法治改革，建立健全文旅融合发展体制机制，更好发挥文化和旅游法治建设的引领和规范作用。

近年来，全国人大代表、四川博物院首席专家魏学峰一直为健全法律法规鼓与呼，他认为：“法治建设是基础性、系统性工程，意义非常重大。文物从发掘到保护再到利用，每个层面都需要法律的界定，这还有很长的一段路要走。”

“必须要在法律框架下对博物馆进行管理，对文化遗产的保护利用才能够落到实处，我们才能够依法行事。”深入调研后，魏学峰指出，一方面，相关条例只针对文博系统内的博物馆，而对非文博系统的博物馆则没有作用。另一方面，尽管国家已经出台了《文物保护法》，但与现实管理需求还是有一定脱节，应尽快制定《博物馆法》，使其与《文物保护法》配套，优化博物馆管理格局。此外，随着文化自信的增强，亟待建立符合中国国情的博物馆法律体系，构建更为完整的法律框架。

魏学峰表示，随着博物馆数量的不断增加，立法的步伐仍需加快，以此来破解发展中出现的新问题。如利用大数据、人工智能等应用，藏品管理融入更多科技元素，对其进行更加科学规范有效的管理，有赖于法律规范。再如，如果运用数字化技术，“唤醒”藏品，让更多文物“活”起来，进行“云”展览等，将大大提高文物的活跃度，而对其管理、保存、产权确认还存在法律空白，亟待完善法律和制度，加以保障和约束。

全国人大代表、大唐西市董事局主席吕建中在今年两会上提交了《关于制定数字经济促进法的议案》，主张通过立法完善数字经济制度和法律体系，提高数字经济治理水平，走出一条高质量发展道路。

吕建中表示，在各地开展促进数字经济发展相关实践的基础上，全国人大应加快制定《数字经济促进法》，为推动数字经济高质量发展奠定良好制度基础。《数字经济促进法》要包含明确推动数字经济发展的目标、原则和任务，建立促进数字经济发展的相关机制，加快推进数字经济标准体系建设等内容。

2021年11月，陕西省第十三届人大常委会第二十九次会议通过了《陕西省秦腔艺术保护传承发展条例》(简称《条例》)，对秦腔艺术的保护传承、人才培养、创新发展和保障措施等进行规范。《条例》于2022年1月1日起施行。全国政协委员，陕西省戏曲研究院党委书记、院长李梅表示：“《陕西省秦腔艺术保护传承发展条例》是陕西省专门为秦腔艺术设立的，充分体现了陕西省委、省政府对传统文化的高度重视，必将对促进全省戏曲事业繁荣发展起到里程碑式的作用。”

文化旅游产业具有重要的经济价值，是促进我国国民经济稳步增长的“新引擎”。加快完善文化旅游产业法治保障机制，可以为文化旅游产业的快速发展提供重要的法治驱动力。从我国文化产业的长远发展而言，法律促进是更为重要更为基础的方式，它有利于构建良好的制度基础、形成稳定的制度体系和规范化的发展秩序、提升政策的推动实效。朱虹认为，《文化产业促进法》是我国文化领域一部重要的基础性法律，将围绕“促进什么”和“怎么促进”两大主题，在内容、技术、投资等方面就加强对文化产业发展引导作出了制度性安排。制定《文化产业促进法》将对新时代我国文化建设和文化产业发展产生深远的影响，对坚定文化自信和建设社会主义文化强国起到积极的推动作用。

完善的文化旅游产业法治保障机制，可以增强相关文化主体的“文化自觉”意识，确保文化旅游产业在法律的规制与引导下实现健康发展，始终能够保持文化自觉与自信，进而促进国家综合竞争力的提升。

2021年8月17日， 在中央财经委员会第十次会议上讲话指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。”

鼓励创新致富，促进精神同富，推进区域共富

党的十八大以来， 多次强调，共同富裕是社会主义现代化的一个重要目标。2011年11月24日，文化和旅游部、浙江省人民政府联合印发《关于高质量打造新时代文化高地推进共同富裕示范区建设行动方案(2021-2025年)》(简称《行动方案》)，就发挥文化和旅游行业优势，支持浙江高质量发展、打造新时代文化高地、建设共同富裕示范区作出部署。《行动方案》提出，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，紧扣发展不平衡不充分的矛盾，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，推进融合发展、促进提质增效，探索形成文化和旅游高质量发展的有效路径、促进共同富裕的体制机制，让人民群众共享文化和旅游发展成果，在高质量发展中促进物质生活和精神生活共同富裕，切实提升获得感、幸福感，为全国文化和旅游实现高质量发展、促进共同富裕提供可复制可推广的经验。

“ 的重要论述为我们推进精神层面共同富裕指明了方向、明确了路径。下一步，应加强政策引导，科技赋能，构建起多元参与的实施机制，形成合力，以文化产业的高质量发展助推实现精神生活的共同富裕。”吕建中说。

《行动方案》发布后，全国人大代表、河北省武安市淑村镇白沙村党委书记侯二河感到非常兴奋：“政策为农村共同富裕指明了方向，开辟了路径。”

侯二河坦陈，这些年白沙村的发展有两条秘诀：一是坚持党建引领，农村党组织要当好领头雁，当好排头兵，带领村民落实好党的政策，创收增收改善生活;二是重视文化建设，因地制宜，因村制宜，突出特色，以文化建设凝聚人心、统一思想、提高素质。现在的白沙村早就是一番崭新模样，实现了农民市民化、农村城市化、农业科技化，城乡差距不断缩小，村民对自己的小日子越来越满意。侯二河建议，农村要继续深挖文旅资源，推进文旅融合，尤其是提高文化生活质量，在思想上跟上发展步伐，实现物质生活和精神生活的共同富裕。

共同富裕是全体人民群众都富裕，也是人民群众物质生活和精神生活都富裕。朱虹认为：大力弘扬传统优秀文化和社会主义核心价值观，提升城乡基本公共文化服务均等化水平，不仅可以营造良好实现共同富裕的文化氛围，激发人民群众实现共同富裕内生动力，而且可以促进乡村文化振兴、实现城乡精神生活共同富裕。同时，旅游业是绿色朝阳产业，资源消耗低、辐射范围广、就业机会多、综合效益好，结合实际大力发展旅游特别是乡村旅游，可以推动当地经济社会发展转型升级、走绿色发展之路，也可带动乡村产业振兴、增加人民群众收入，实现全体人民群众共同富裕。如革命老区井冈山红色旅游融合创新发展模式被列为江西省扶贫示范工程，当地贫困户成为红色旅游发展的参与者和受益者。(统筹：李琤 撰稿：连晓芳 素材采写：于帆、王彬、秦毅)

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