“普惠性10条”第五条： ​稳队伍激励服务企业经营者履行社会责任

近日，国家发展改革委、文化和旅游部等14个部门联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(简称《若干政策》)。本报、文旅中国客户端联合采访业内人士，今日刊发对“普惠性10条”和“旅游业7条”中“延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策”的解读。

政策条目

2022年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至90%。符合条件的服务业市场主体可以享受。

企业案例

最大限度保障了行业人才不流失

云南省非物质文化遗产永子围棋传承人 李国伟

我长期致力于传承、弘扬永子文化和围棋文化，如今，我创建的永子文化产业有限公司也致力于非遗传承工作。对于企业来说，经费是最关心的问题之一。

《若干政策》中延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率这一政策，让企业降低了很大一部分相对成本，在一定程度上也提升了我们对非遗的保护、传承和创新能力。返还比例提至90%，一方面保障了员工的生活，能够最大限度保障人员不流失。另一方面，从行业的长远角度看，也保护了行业的正常发展，能够让非遗后继有人，不断发扬光大。

实现商家减负目标的同时稳定人才资源

四川省成都市宽窄巷子商业运营中心负责人 尼玛拉姆

因为疫情反复的原因，成都宽窄巷子景区2021年营收3.35亿元，相较于2019年下降22%。《若干政策》同时兼顾“输血”和“造血”，其中信贷支持、税收减免等政策延续了2021年以来的“输血”救急思路，重点帮扶小微企业;对优秀企业提供融资支持，让有良好发展前景的企业率先复苏，相当于激活了整个行业的“造血”能力，启动了行业复苏的发动机。

通过各项普惠性稳岗返还政策、失业保险工伤保险的缓交政策，使街区商家在实现减负目标的同时进一步稳定了人才资源，保障了街区商户的平稳运转。宽窄巷子将根据自身优势、功能定位等，对标政策内容，精准开展业务布局，通过申请资金扶持解决发展资金问题。

业界声音

注意对用工情况摸底，防止“隐性裁员”

浙江省杭州市导游协会副会长 潘伊玫

《若干政策》的出台为疫情防控常态化形势下深陷“持久战”的旅游企业打了一剂强心针。宏观政策面的积极利好信号、纾困工具种类的多样性、政策覆盖范围的广泛性，为旅游企业缓解矛盾、释放压力、提振信心，尤其是在稳定行业人才队伍、减少人才流失层面起到了至关重要的作用。

特别是服务业普惠性纾困扶持措施第5条，充分体现了政府、企业、员工三方共同努力稳就业、保就业的决心。尤其是返还比例的提升，是实打实地用真金白银为旅游企业纾困，切实缓解企业成本压力，同时也能激励更多服务行业经营者履行社会责任，在困境中与员工共同坚守，齐心合力渡过难关，在行业中起到示范引领作用。

期待这条措施在实施落地的过程中，相关部门能够同时开展服务行业企业用工情况摸底调查工作，防止出现个别企业一边享受政策红利、一边“隐性裁员”的问题。

专家视角

实施稳岗返还“免申即享”新模式，让政策红利最快速度直达

国家创新与发展战略研究会副理事长、中国发展研究院院长 王 彤

这次出台的《若干政策》是一套“组合拳”，其中服务业普惠性纾困扶持措施的第5条，体现出政策的简便性、易行性。

失业保险稳岗返还政策，即返还一部分失业保险费，用于支持用人单位稳定就业岗位。稳岗返还资金主要用于企业缴纳社会保险费以及职工生活补助、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位相关支出。这条政策是落实中央稳就业决策部署的重要安排，也是新冠肺炎疫情防控期间大力支持企业快速复工复产、帮助中小微企业渡过难关的积极举措。为了确保服务业领域困难行业纾困扶持政策得到认真宣传贯彻落实，增强政策效应，强化措施力度，政策强调要持续完善税费优惠政策直达快享工作机制，进一步简流程、简材料、简方式，力求税费政策红利以最快速度直达市场主体。

对此，我建议，一是抓好降费率政策“直兑直达”，把征缴比例嵌入信息系统，企业无需申请，就能自动享受到政策红利;二是全面实施稳岗返还“免申即享”新模式，通过后台数据比对，直接向符合条件的企业发放稳岗资金，这种“不见面”的审批恰恰表明了政府努力让政策跑在受困企业的前面。

(采写：于帆、朱珠、袁铭、李一珊)

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