“普惠性10条”第六条： 切中实际需求 “开源”“节流”并行缓解困难

近日，国家发展改革委、文化和旅游部等14个部门联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(简称《若干政策》)。本报、文旅中国客户端联合采访业内人士，今日刊发对“普惠性10条”和“旅游业7条”中“2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户减免部分租金”等优惠政策的解读。

政策条目

2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，鼓励各地可根据条例授权和地方实际给予减免。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。

企业案例

缓解运营压力，让企业对未来更有信心

灌木文化CEO 黎贯宇

这两年新冠肺炎疫情令全国许多行业都受到不同程度的影响和打击。灌木文化也因此业务量大减，一度面临运营危机。得益于国家严格的疫情防控，公司最终度过了最艰难的时期，然而这两年多来疫情不断反复，还是对行业及各项目的推进产生了不少阻滞。

《若干政策》发挥财税、金融、产业、就业以及精准疫情防控政策的协调效应，积极帮助服务业恢复发展。经过咨询，公司满足政策中“普惠性10条”第六条条件——2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。

于是我们提交了相关申请，目前已经收到国家补贴我公司办公地点的4个月的租金。在全球疫情尚未稳定、各行业举步维艰的当下，这笔补贴资金缓解了公司的运营压力，也让我们对未来的发展更有信心。感谢国家出台这一政策，在危难时刻不忘保护中小企业。在未来的日子里，我们也将与国家一起共度时艰，不忘初心，创作出更多更优秀的动漫、文化作品，引领行业发展。

房租减免减轻了企业负担

北京江南春饭店总经理 田媛媛

疫情持续的这两年，餐饮行业受到的影响很大。在疫情传播风险和各项管控措施的影响下，居民外出就餐频次明显减少，餐饮行业客流量下滑。我们经营的压力一方面来自疫情期间收入减少了，一方面我们仍要负担一些固定支出，包括房租、人员社保和工资等。新冠肺炎疫情发生以来，即使面对停业、颗粒无收的情况，我们也没有裁员，一方面是考虑到员工的基本生活保障，一方面我们也要避免人员流失，造成今后恢复营业时面临困难，所以员工的社保、基本工资都是需要支付的，这些支出占很大一部分资金。其次就是店面的房租支出。北京江南春饭店位于北京市大兴区，店面租赁的是市属国有企业——北京亦庄投资控股有限公司的资产。对于我们餐饮企业而言，主要的固定支出就是人力、租金。按照2020年相关政策，我们的饭店享受到减免3个月租金。这项减免对我们的帮助很大。在减免租金之外，租赁方还将原定合同规定的缴纳租金方式从半年预付改为一月一付，这样释放出较多流动资金，相对缓解了我们的资金压力。但房租是在逐年增长的，为了维持经营，我们仍要面对房租、人力等高额成本，希望政策能够更加细化落地，让我们切实享受到更多优惠，缓解经营困难。

业界声音

帮扶政策切中线下文娱行业实际需求

中国文化娱乐行业协会秘书长 孔 明

《若干政策》出台体现的积极意义是显而易见的。既是直接针对目前依然较为严峻的疫情形势对服务业带来的巨大影响，也是去年中央经济工作会议总体要求的延续。对文娱行业来说，首先是信心问题。《若干政策》的内容能够给企业克服困难带来信心，让行业感受到政府实实在在的关心和竭尽全力的帮扶。

对于第六条提到的“各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失”正切中线下文娱行业的实际需求。房租是服务业面临的压力来源之一，线下文娱行业承租国有房屋的情况在行业内极少，只有落实疫情期间切实减免非国有房屋租赁费用的政策，才能有效缓解行业压力。这部分需要发挥我国制度优势，由政府多部门联合协调，统筹制定非国有房屋租赁费用减免政策。疫情影响下，没有哪个行业能独善其身，房屋业主与租户共同分担压力是最合理的选择。在租户无法独立协调的情况下，发挥社会主义制度优势是有效可行的。

专家视角

政策在推行过程中兼具落地性、普惠性及平等性

北京第二外国语学院旅游科学学院副教授 王金伟

《若干政策》除了面向服务业的普惠性政策之外，同时针对餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业及民航业提出了相应的纾困扶持措施。其中普惠性政策的第六条的核心要义是减免租金，面向服务业小微企业和个体工商户，无论是疫情中高风险地区还是其他地区，无论是承租国有房屋还是非国有房屋，都可享受到租金减免的政策红利。

对于旅游业而言，疫情之下的熔断机制使得疫情中高风险地区的旅游业直接停摆，在营收归零的情况下，旅游企业经营场地的租金就成为摆在旅游经营者面前绕不开的一道坎。在“开源”遥不可及之际，“节流”不失为让旅游企业活下去的重要方式之一。

值得一提的是，对于非国有房屋租赁主体，并没有采取一刀切的政策，而是通过减免房产税、城镇土地使用税缴纳的方式弥补相对困难的房屋业主，这既保证了政策在推行过程中具备落地性与普惠性，也充分体现了平等性。减免租金的政策不能仅仅停留在政策倡导与空喊口号层面，如果强制推行租金减免政策，对于房屋业主而言，就有失公平。

本次租金减免政策没有直接将承担疫情损失的责任转嫁给房屋租赁主体，鼓励在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失，并进一步针对减免租金的房屋业主以及国有企事业单位提出了相应的解决方案，避免了损失转嫁以及对业绩考核的影响，为租赁主体解决了后顾之忧。一系列举措关照到了政策实施过程中的方方面面，真正将普惠性落到了实处，是更人性化、更温情的体现，使与房屋租赁相关的各主体都能在疫情之下共渡难关。

地方政府应切实推动和监督帮扶政策落地

中国人民大学应用经济学院副院长 黄 隽

新冠肺炎疫情已经进入到第三年，疫情的反复让很多中小微企业遭遇了前所未有的经营困难，很多企业已经倒闭或者面临生存危机。具体表现在：疫情反复以及防疫要求人们少出门、少旅行、少聚集，这给服务行业带来巨大的冲击，消费明显减少，服务业小微企业和个体工商户的营业收入普遍下降。疫情持续导致许多企业为了生存而减薪裁员，收入的降低或者未来工作的不确定性使人们的消费意愿下降，这进一步影响了中小微服务行业的收入和经营。虽然企业经营困难、现金流减少，但是员工基本工资和房屋租金等固定成本仍需要支付，而中小微企业普遍经济实力较弱、抗风险能力较差，很难支撑，从而导致经营困难和关门。

中小微企业最大的成本压力是工资和房租等固定成本。《若干政策》“普惠性10条”第六条针对性强，关注和聚焦服务业小微企业和个体工商户负担的巨大的房租压力，优惠和帮扶政策明确。

需要关注的是政策如何全面落地从而惠及到中小微企业。在现实中，我们经常看到政策出台但是中小微企业获得感不强的现实。希望地方政府能够深入调研和了解中小微企业实际情况，切实推动和监督优惠和帮扶政策落地。

(采写：于帆、李荣坤、李一珊)

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