山东：换位思考提升文旅市场治理水平 秉持为民理念细化举措

近期，山东文旅系统正围绕近年来出台的支持文旅产业发展的系列政策文件，在全省开展“文旅政策大礼包”宣传解读工作。山东省文化和旅游厅党组书记、厅长王磊介绍，对已出台的政策文件梳理出干货实货，山东形成政策集成，要求各级文旅部门“下沉”一线，逐条逐项进行政策解读，使基层部门特别是相关企业学懂、用好政策，打通“最后一公里”。文旅市场治理水平的高与低，直接关系文旅融合高质量发展的成效。近两年，齐鲁大地精准聚焦文旅市场健康发展面临的痛点、堵点，进行综合施策，致力于打造文旅产业新业态发展的“山东样本”。

坚持问题导向精准发力

促进旅游业高质量发展，必须规范旅游市场经营秩序，切实保障旅游消费者的合法权益。近几年，济南查处多起未经许可经营旅行社业务、不合理低价游等相关旅游行政处罚案件，为提高社会公众法律意识，提升行政执法水平，济南市文化和旅游局4月2日对部分典型案例进行公布。

2021年，济南市文化市场综合执法人员在“五一”小长假联合交通执法部门检查旅游客运市场时发现，当事人张某在未取得旅行社业务经营许可的情况下，于2021年5月4日至5日组织31名游客参加“八泉峡红豆峡二日游”旅游活动。经调查核实，张某属手机微信户外俱乐部群组织者，在其微信朋友圈、户外旅游网站和群内发布招徕宣传旅游产品广告及报名方式获取非法利益。济南市文化和旅游局依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款规定，给予张某罚款1万元的行政处罚。

济南市文化和旅游局党组书记、局长郅良表示，今年当地将加强行业监管。深化“放管服”改革，构建“互联网+监管”“双随机、一公开”、信用监管等市场治理体系，优化营商环境。深入开展假日市场专项整治，确保市场繁荣稳定有序。加强网上巡查监管，常态化开展“体验式”暗访评估，不断创新完善监管模式。完善文化市场管理工作联席会议机制，健全跨区域、跨部门执法协作机制。

山东省文化和旅游厅提出，将加强文化市场执法监管，推进文娱领域综合治理，加强演出经纪机构、演出经纪人员、演艺人员管理和行业自律。持续开展文化和旅游市场专项整治，督办重大案件，维护良好秩序。

秉持为民理念细化举措

今年以来，山东文旅系统全面抓好新冠肺炎疫情防控安全、生产安全、意识形态安全等工作。深刻认识疫情防控的严峻复杂形势，切实克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，始终保持清醒认识，把防控工作做到位。

在具体工作中，各级文旅机构注重做好“统筹”的文章，一方面落实好各类设施、场所、活动的疫情防控要求，推动“限量、预约、错峰”常态化;另一方面推动纾难解困各项政策落地，巩固好、维护好来之不易的安全稳定局面。

深化文旅“放管服”改革，是推动文旅融合高质量发展的题中之意。今年，烟台市文化和旅游局提出要建立信息共享、综合协调、审监联动等工作机制，线上依托烟台市一体化政务服务平台实现“一网通办”，线下依托行政审批中心文旅窗口“一窗通办”，推进“一网办、一窗办、一次办”。依托“烟台文旅云”，建立“云上”监管平台，汇集全市文旅市场主体要素基础信息，推进“一网统管”;建立信用评价平台，以旅行社为重点推进“一网评价”。整合建立投诉咨询渠道网格化体系，统一归口登记办理，密切与企业、群众的联系，实现100%回复，力争100%满意。

烟台市文化和旅游局党组书记、局长刘学祥介绍，今年烟台将高标准落实国家旅游投诉调解与仲裁衔接试点工作，打造“旅游+仲裁”领先模式，年内推动成立10个以上旅游纠纷仲裁分中心、巡回站、流动岗。加快文旅执法队伍改革，年内推动实现各区市文旅执法中队全覆盖，加强执法“正规军”力量。深化“互联网+监管”，抓牢全国文化监管、文化市场移动执法、“双随机、一公开”、网吧“文旅通”App等智慧平台应用，提升执法效率。

设身处地考虑解决问题

4月初，山东省发展改革委、省文化和旅游厅等20个部门联合印发《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》，将文旅行业作为重点帮扶的困难行业之一，有针对性地提出5条专项帮扶措施和13条普惠性政策，有望化解全省文旅企业燃眉之急，激发企业发展活力。

临沂民宿经营业主钱潇善表示，近期山东出台的文件中，他最关心的是民宿办证部分。《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》提出，创新证照办理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部门联审联批运行机制，推进旅游民宿证照办理。钱潇善说：“这对广大民宿经营业主来说是件大好事，有利于解决困扰行业多年的办证难问题。”

信贷支持对文旅企业的发展至关重要。山东提出，今年将构建金融赋能文旅产业高质量发展联动机制，建立重点文旅企业项目融资需求库和中小微文旅企业融资需求库，引导金融机构对预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级饭店、旅行社、旅游演艺等重点文化和旅游市场主体扩大信贷投放，加大对中小微文旅企业的普惠金融支持力度。

2021年，革命老区临沂健全“五个一”机制，建立“一网监管”服务平台，全年出动检查人员3.8万余人次，检查经营单位1.5万余家次，取缔“黑广播”11处。临沂市文化和旅游局提出，今年将深入弘扬沂蒙精神，聚焦群众文化满意度，着力打造长三角休闲旅游“后花园”，坚持不懈推动旅游业提质升级。(本报驻山东记者 苏 锐)

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