“普惠性10条”第十条： 政策指明市场秩序整治方向

近日，国家发展改革委、文化和旅游部等14个部门联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(简称《若干政策》)。本报、“文旅中国”客户端联合采访业内人士，今日刊发对“普惠性10条”中“采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为”相关政策的解读。

政策条目

采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，研究实施专项整治行动方案，完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制，防止对服务业的各项助企纾困政策效果被“三乱”抵消。鼓励服务业行业采取多种手段开展促销活动。

基层文化执法者之声

既要维护市场秩序，也要减少企业运营压力

湖南省衡阳市文化市场综合行政执法支队支队长 邹东亮

《若干政策》坚持问题导向，着力解决受新冠肺炎疫情影响较大行业的现实问题。服务业在三次产业的增加值和就业中占比最高，截至2021年底，我国第三产业登记在册企业占比达到76.9%，是吸纳就业和保住市场主体的关键，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有极其重要的作用。然而，由于新冠肺炎疫情对服务业特别是接触性、集聚性服务业的冲击明显大于其他行业，导致当前经济复苏呈现不平衡特征，服务业的复苏相对滞后，困难和问题持续发展累积，不少企业的生存压力越来越大。

作为基层文化执法人员，我们深有体会，仅以衡阳地区互联网服务场所为例，最近两年就萎缩了近1/3，还在经营的也是艰难维持。歌舞娱乐场所、电影院等文化和旅游场所均受到不同程度的影响。《若干政策》面向特殊困难行业精准发力，对于推动服务业加快复苏、更好发挥服务业“稳定器”作用十分及时也十分必要。

“三乱”现象并不是一个普遍现象。就“乱收费、乱摊派”来说，文化市场综合执法工作一般不存在行业收费和摊派行为;至于“乱罚款”，在国家和各部委的不断推进下，文化综合执法不但有各项法律法规处罚依据和行政处罚自由裁量权基准的规范，更有陈述、申辩，听证，行政复议、诉讼等一套完备的应对体系，从执法者和执法对象两个角度促进规范执法，有效防止“乱罚款”现象的发生。

与此同时，我们将“乱罚款”整治纳入执法人员职业道德教育和纪律规范体系，基本杜绝了“乱罚款”现象。疫情防控常态化背景下，我们既要确保经营者合法经营、维护市场秩序，同时也要减少企业运营压力、切实帮助经营者减轻负担。对于初犯、轻犯的企业，以宣教普法为主。国家也可以考虑提供一些给企业经营者反馈、交流问题的渠道，一来可以疏解民生压力，二来可以监督乱收费、乱罚款、乱摊派问题。

业界声音

调研了解实情，对“三乱”进行专项整治

中国文化娱乐行业协会秘书长 孔 明

《若干政策》第十条重点体现了政府纾困的决心和务实的态度。乱收费、乱摊派、乱罚款“三乱”问题不仅会增加企业的负担，更重要的是可能动摇市场对“稳定预期”的信心。

整治“三乱”等问题对于进一步优化营商环境、支持企业稳定发展有重要意义。多年来的有效治理已经让“三乱”现象得到遏制，但是仍需持续推进市场监管重点工作。一方面要防止“三乱”在部分领域、部分地区仍然存在，另一方面要防止“三乱”像病毒一样出现变异，以更隐蔽的方式存在。

站在行业角度，中国文化娱乐行业协会建议要通过调研和沟通，听取一线经营者的意见反馈，了解最真实的情况。对一些行业反映强烈的“三乱”问题，应当采取专项治理。

专家视角

纾困与“三乱”整治并行，还应执行到位

中国社会科学院研究员、中国文化创意产业研究会秘书长 意 娜

《若干政策》第十条旨在减轻服务业领域特别是中小微企业和个体工商户的资金压力。

中国已经连续数年实施减税降费，去年底召开的中央经济工作会议确定“着力稳定宏观经济大盘”，势必会在复盘已有政策的基础上，进一步加大对困难行业雪中送炭的纾困支持。但是这些经过各个部门通力配合、反复调研和研究形成的好政策，却很可能因为其他现实困难而打折扣。尤其是经济下行时期，这种大规模的减税降费，对各管辖地政府“过紧日子”的实力、政府职能改革和行政事项削减能力等提出了更高的要求，谨防出现“三乱”问题。去年第四季度河北省霸州市令人叹为观止的运动式执法，几十倍于之前月均罚没收入的巨大“成果”，成为了极具代表性的典型反面事例，也成为“三乱”此次被提出时引起较大关注的重要原因之一。

“三乱”问题由来已久，党中央和国务院也在持续下大力气整治和监督。早在1990年，围绕一些地方和部门出现的情况，中共中央和国务院就出台了《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》，至此已经延续30多年。

同时，此次《若干政策》中将鼓励服务业采用多种方式实施促销活动的意见与防治“三乱”列在一起，就要求在执行时，也要避免要求服务业企业和个体工商户强行配套优惠活动，形成新的隐形“三乱”。

“三乱”整治与旅游市场秩序综合治理共建共享

华侨大学旅游学院教授 殷 杰

《若干政策》第十条措施为护航市场秩序、助推行业提质提供了有力保障，也为旅游市场秩序整治提供了方向、模式与行动参考。

首先，提供了方向与目标指引。《若干政策》强调防止对服务业的各项助企纾困政策效果被“三乱”抵消，这明确指明了旅游市场秩序整治的方向与工作目标。我国出台了一系列旅游市场秩序整治的政策指南与行动方案，但也要注重常态化防疫阶段个别市场乱象在移动互联网的加持作用下产生的涟漪效应。谨防“青岛大虾”“黑龙江天价鱼”等个别偶发现象对旅游市场治理成效的打击与创伤。

其次，提供了模式与机制参考。《若干政策》强调建立市场秩序整治的协同治理与联合惩戒机制。旅游业涉及食、住、行、游、购、娱等多个要素，市场秩序的整治与规范涉及市场监管、农业、商务、公安、物价等多个部门，“三乱”的协同治理和联合惩戒机制为旅游市场秩序的共建共治与联合执法提供了模式与机制借鉴。旅游市场秩序的综合治理应以共建共治共享为原则，共建治理机构、共担治理责任，共治市场秩序、共防市场乱象，共享治理效益、共分治理成果。

第三，提供了行动与方案借鉴。目前，旅游市场秩序整治更多在于“治”。旅游业已经全面开展市场秩序巡查督导等专项整治行动，但关于市场如何整合资源自发构建良性秩序的举措还需要强化。《若干政策》强调以“专项整治行动”“多手段促销”等为抓手推进市场秩序治理。“多手段促销”即通过整合资源、整合市场中的企业、整合与旅游相关联的其他行业企业，协同共建良性市场价格竞争机制，规范市场秩序。

(采写：于帆、李一珊)

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