“旅游业7条”第四条： 引导消费 拓展旅游企业经营空间

近日，国家发展和改革委员会、文化和旅游部等14个部门联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(简称《若干政策》)。本报、“文旅中国”客户端联合采访业内人士，今日刊发对“旅游业7条”中“不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购”的解读。

政策条目

政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。

业界声音

企业对标实际情况，“开源”用好政策工具包

携程集团相关负责人

企业应从“开源”和“节流”两个方向出发，用好政策工具包。在“开源”方面，结合企业自身的实际情况，以及政策给出的指导方向，在提高产品质量的同时，积极参与机关企事业单位的工会活动和会展活动的招投标等工作，拓宽企业的收入渠道;在“节流”方面，对标企业的实际情况，积极申请相关费用减免，减轻企业的资金周转压力。

《若干政策》中的第27条，对于旅行社和酒店都有明确指向。与“旅游业纾困扶持措施”中的其他条款不同的是，这两条细分项从市场主体的角度出发，通过降低政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目的门槛，鼓励机关企事业单位将工会活动、会展活动交由旅行社承接等方式，来帮助酒店和旅行社等旅游企业拓展收入来源。

项目承接精准扶持，助力酒店行业正向发展

海南省旅游饭店业协会秘书长 王德余

海南旅游资源丰富，全省经济发展与旅游行业的复苏有着密不可分的关系。作为酒店云集的度假地，海南省酒店行业的发展也是旅游业复苏中的重要一环。在《若干政策》中提到的政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购，对于酒店行业发展有着长远影响。

旅游饭店建设以星级作为主要导向，重视饭店硬件设施和功能布局，注重饭店外部形象，形成了设施设备齐全、功能布局合理的星级饭店体系。饭店星级标准经过多年推行，有效引导了旅游饭店在设施配备、经营管理和服务标准等方面与国际接轨，促进了旅游饭店的规范发展和质量提升，得到了社会、业界、企业以及旅游消费者的广泛认可。

但受到多方原因影响，政府采购的住宿会议等服务项目有着严格的经费支出额定标准，高星级酒店就成为了机关企事业单位在采购过程中避之不及的对象，而这就导致了一些酒店企业为了承接政府采购项目暂缓评星、不想评星，甚至主动“摘星”的问题，长此以往，难免会导致酒店行业的不良发展。

这次《若干政策》对于政府采购服务项目的承接企业精准扶持，不仅支持了旅游企业的发展，还为酒店行业的正向发展指明了方向。目前来看，出境游受阻，海南可以作为短期高端出境游市场的“替代品”，吸引更多国内客源。近几年，海南省旅游和文化广电体育厅在推动旅游行业复苏方面也下足了功夫，推出系列扶持政策，县市配套，对于酒店企业评星也有真金白银的扶持。

随着《海南自由贸易港建设总体方案》公布，海南文旅产业也迎来突破发展。随着自贸港建成，高端客人将越来越多，入住酒店的要求会越来越高，既有发展大环境，又有政府奖励支持和发展空间，星级酒店发展空间非常广阔。

专家视角

政策为拓展企业经营空间，平等参与政府采购提供保障

中国房地产业协会产学研用分会事业发展部主任 刘 源

旅游业作为服务业的重要组成部分，受新冠肺炎疫情全球常态化的影响，复苏艰难。由于出入境团队旅游业务尚未恢复、跨省(地区)旅游受限，旅游业务板块受到挤压，市场空间不足。

《若干政策》中“旅游业7条”第4条的实施，拓展了旅游企业的经营发展空间，在大众旅游业务稳步回升的同时，为旅游企业平等参与机关企事业单位相关服务政府采购活动提供了有力政策保障。对旅游企业来讲，既可以缓解经营压力，又拓展了业务发展空间，对冲疫情影响，更是深化“放管服”改革、转变政府职能、营造良好营商环境的具体实践。

取消星级和所有制限制，体现市场竞争公平性

北京第二外国语学院旅游科学学院副院长 李 彬

《若干政策》提出，政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。这一规定突破以往有些财政支持的活动和会议无法在高星级饭店举办的限制，通过政府自我改革的方式送来了“及时雨”。

取消了对星级和所有制的门槛限制，对于市场竞争的公平性、今后政策的引领性，起到了非常好的促进作用和示范作用，解决了酒店行业近10年发展中的阻碍，可以扩展酒店经营空间。这意味着，只要严格执行经费支出额度规定，任何星级、所有制的旅游企业都可以参与住宿、会议、餐饮等服务项目的政府采购，这为处于困境中的饭店行业注入了活力，尤其是为那些高星级、高品质的饭店企业重新进入公务市场提供了良好的契机。

政府和有效市场相结合，推动提升旅游企业内生动力。无论是政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时取消星级、所有制门槛限制，还是将符合规定举办的工会活动、会展活动交由旅行社承接，都从无差别的市场政策、采购内容的有序放开等方面体现了政府为旅游业纾困解难的决心，将极大地帮助旅游业增强复苏动能，为旅游企业注入新的发展活力。同时，政府也清醒地认识到，要缓解疫情给旅游业带来的严重冲击和长期影响，大水漫灌、直接补贴未必是理想的方式，而是要着力通过释放制度层面的改革红利，鼓励旅游企业提高服务质量和经营效率，按照市场规律办事，积极参与市场竞争，体现了市场的主导性。

(采写：于帆、刘淼、朱珠、李一珊)

标签： 旅游业7条 引导消费 拓展旅游企业 企业经营空间