“旅游业7条”第五条： 政策与市场结合 推动企业可持续发展

近日，国家发展和改革委员会、文化和旅游部等14个部门联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(简称《若干政策》)。本报、“文旅中国”客户端联合采访业内人士，今日刊发对“旅游业7条”中“鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等交由旅行社承接”相关政策的解读。

政策条目

鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，明确服务内容、服务标准等细化要求，加强资金使用管理，合理确定预付款比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。

企业案例

为旅行社会展业务提供更多机会

中旅旅行总经理助理 张克雄

《若干政策》中针对交通运输业、酒店业等行业的纾困措施将为旅游业复苏带来积极影响，助力旅游服务业务的开展。作为央企中唯一以旅游为主业的企业，中旅旅行所属企业众多，分布分散，《若干措施》重点减轻企业成本压力，将发挥较大支撑作用，提高相关企业抗风险能力。

《若干政策》中“鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接”，对进一步营造良好经营环境，拓展旅行社会展业务起到明显促进作用。疫情防控常态化下，有望为旅行社会展业务打开更多机关企事业单位的大门，极大增强了会展从业人员信心，也为旅行社企业恢复发展、持续创收带来积极效应。

为此，中旅旅行在相关产品研发上开足马力，加大力度重点拓展文旅融合合作模式，与保利文化集团股份有限公司、中国文物交流中心等多家文化企事业单位签署战略合作协议，在文旅产品提质、旅游演艺创新等方面扩展规模，形成优势互补、资源共享、文旅相融的新格局。其中，在与保利文化集团股份有限公司的合作中，双方将围绕文旅产品提质、旅游演艺创新、商旅会展合作、票务平台对接等方面持续拓展合作模式。在文物旅游方面，中旅旅行与中国文物交流中心计划在文物旅游融合的顶层设计、标准规范、产品研发等多方面开展深度合作，将围绕平台建设、产品研发、人才培养等方面持续拓展合作领域、合作项目及合作方式，探索创新合作模式，提升合作效能。

业界声音

可以适当扩大项目承接范围

天津市旅游协会副会长、天津市旅游协会导游分会会长 张文胜

这条政策涵盖了三方面内容：第一，鼓励机关事业单位找旅行社来承接部分项目;第二，按照合同约定及时向旅行社支付资金，不拖欠，保证及时结账;第三，承接的服务和内容标准都可以细化，应细化到怎么付款、怎么服务。

以前不能用旅行社的名义去承接政府及企事业单位的活动项目，《若干政策》的发布和实施，鼓励各地方机关企事业单位找旅行社承接部分活动，这是政府在给旅游企业“输血”。

针对该政策，我还想提出几点建议：政策中提出“符合规定举办的工会活动、会展活动”，对此，是否可以进一步将工会活动、会展活动的范围扩大到机关企事业单位正常的出差、接待，也就是说在符合规定、符合标准的情况下将业务范围适当扩大化。

如果把机关企事业单位正常的出差、考察、互访交给旅行社来承接，对旅行社将是更大的支持，对旅游企业及相关企业也是更有力的扶持。并且，政府采购平台下的一些酒店、航空公司，价格上与旅行社相比并没有优势。如果旅行社能够提供更优惠的价格、更周到的服务，是否可以在符合规定的情况下，让旅行社参与公平比价。

除此之外，在疫情防控常态化下，我国的出境游、入境游受到了一定程度的阻滞，在国内旅游环境的发展下，研学旅行受到很多教育机构的青睐。教育部门是否可以考虑在研学旅行的承接方面接纳旅行社，为旅行社增添一些商机?

专家视角

纾困与行业规范、服务提质并行

世界旅游城市联合会特聘专家 王笑宇

该条政策体现了政府支持旅游业尤其是旅行社渡过难关的态度，也细化了旅行社等相关旅游企业平等、市场化参与机关企事业单位的相关服务采购工作的具体措施，对缓解行业下行趋势、解决企业经营困难有一定的积极影响。

首先，政策可以解决旅行社业务、现金流紧张问题，并缓解就业压力。疫情之下，服务行业受到冲击，其中尤以组织旅行服务的旅行社业务受影响最大，具体表现为业务停滞、现金流紧张。本条政策的推出，在一定程度上能够为旅行社提供业务支持和解决思路，同时助力缓解旅行社现金流问题，在稳定旅行社队伍的同时，也为社会解决了一部分就业。

其次，对规范化机关企事业单位服务招采的范围、标准及流程，也起到了一定的规范、监督作用，使得更多市场化单位能通过招投标进入供应商范围，为合理、合规、合法的工会、会展相关活动提供专业化的服务保障。

最后，提升机关企事业工会活动及会展的内容活力与市场化程度。旅行社及相关企业拥有市场化竞争力与专业化团队，能提供更为专业的工会及会展等活动服务，为机关企事业单位提高活动质量。

但同时，也应该认识到，随着我国发展模式从规模型、速度化发展，向质量型、精细化发展，旧有的旅游组织方式及企业运作模式也应随之改变，即旅行社也要从自身的发展模式、服务方式与产品模式进行底层创新，相关的支持政策还需要更为细化——

一是，旅行社旧有的围绕资源组织客源、简单的信息组织和要素串联的运营模式要从根本上创新，变为围绕市场品质观光与主题休闲度假的精细化产品、服务需求，进行定制化开发、组织、服务。二是，旅行社要与细分客群对接，围绕精准需求，主题化、社群化、细分化组织产品及相关服务。三是，《若干政策》出台后，有关部门还需要在确定招采标准和组织活动的规范等方面尽快出台细化内容，以便符合条件的旅行社入围、竞标。同时，要出台相关的配套政策，解决阻碍业务推进的诸多落地执行问题，诸如发票科目、活动性质限定等。

(采写：于帆、李荣坤、邱慧、朱珠)

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