金观平：双轮驱动加快建设农业强国

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中央农村工作会议提出，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。可以说，建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。

建设农业强国要向内部挖潜，激发农业农村发展动能。从生产力角度看，要强化科技支撑，坚持创新驱动战略，实现高水平农业科技自立自强；从生产关系角度看，要深化农村改革，在城乡融合发展中推进城乡联动式改革，推进农村集体资源资产的权利分置和权能完善。只有这样，重要农产品供给和农业产业链供应链才不会有明显短板，发展的自主权才能牢牢掌握在自己手中。

农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。当前，我国农业科技进步贡献率超61%，农作物耕种收综合机械化率超72%，农业科技整体实力大幅提升。但是，与世界先进水平相比还有不小差距，尤其是在重要种源、关键环节、核心领域等方面。同时，科技成果转移转化效率亟待提升，涉农领军企业创新能力亟待提高，科研机构和科技人才评价体系亟待完善。

实现高水平农业科技自立自强，必须构建覆盖创新主体、服务主体、应用主体的农业科技协同创新机制。一方面是科研，既突出农业科研机构的公益性定位，保障科技经费投入，落实人才激励政策，安排创新平台建设，又引导支持社会资本投资农业科研，激活涉农企业创新主体地位，发挥其在农业创新链中的作用。另一方面是推广，推动科技成果与产业需求有效对接，打通先进科技从实验室到田间、从专家到农民的链条。通过研发合作、技术转让、技术许可等形式，加强农业科技成果落地。

为农业插上科技翅膀，要着力提升创新体系整体效能，尤其要遵循农业科研规律和产业发展规律。农业科技要“顶天”，也要“立地”。既要瞄准世界农业科技前沿，勇攀科技高峰，打造国家农业科技战略力量，又要以产业急需为导向，把成果下沉到农户和经营主体，在田间走向集成配套，最终让产业主体和消费者受益。

改革是发展的动力源泉。解决农业农村发展面临的各种矛盾，根本要靠深化改革。党的十八大以来，中央系统推进农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，一些长期制约农业农村发展的体制机制障碍逐步得到破除。然而，建设农业强国面临的任务更艰巨，仅依靠常规套路、按部就班开展工作是不够的，必须用创新思维和改革举措寻求破解“三农”难题的有效办法。

农民与土地的关系，是一个国家最为重要的生产关系之一。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。必须继续把住这条主线，让广大农民在改革中分享更多成果。具体来说，要稳慎推进宅基地制度改革试点，完善盘活农民闲置宅基地和闲置农房政策。改革农村集体土地征收制度，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。深化农村集体产权制度改革，确保集体资产保值增值和农民收益。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

深化农村改革一定要放在历史的长河中来审视，保持足够的历史耐心，不能急于一时，也不能寄于一事，要把握好改革的时度效。对于改革中的重大问题、重大政策、重大制度，一定要审慎稳妥，在战略上积极进取，在战术上稳扎稳打，顺势而为、乘势而上，将农村改革不断引向深入。

科技和改革，对建设农业强国来讲，犹如鸟之两翼、车之双轮。要铆足干劲，抓好农业科技和农村改革各项工作，推进农业农村现代化。 （本文来源：经济日报 作者：金观平）

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