年内新增专项债券发行逾3万亿元 8月份规模创今年单月新高

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本报记者 韩 昱

根据财政重点工作安排，今年新增专项债券力争在9月底前基本发行完毕，用于项目建设的专项债券资金力争在10月底前使用完毕。那么，当前专项债券的发行节奏如何？

《证券日报》记者根据Wind数据梳理发现，截至9月6日，年内地方政府新增专项债券发行1095只，规模达到30917.16亿元，从发行进度看，已发行新增专项债券规模占比全年限额（38000亿元）超81%。此外，8月份单月发行规模达到5945.77亿元，创年内新高。

“今年1月份至8月份，各地新增专项债券呈现先稳后快的发行态势。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群在接受《证券日报》记者采访时表示，特别是进入下半年后，专项债券发行进度明显提速，与经济整体恢复和增速保持同向波动，预计9月份专项债券发行会达到全年峰值。

中央财经大学财税学院教授白彦锋对记者表示，今年新增专项债券发行额已完成全年限额的80%左右，并将于9月底前基本完成发行、10月底前使用完毕，确保专项债券资金在促投资、稳增长方面靠前发力。

张依群认为，在年内剩余时间里，专项债券的工作重点将落在加快投资使用进度，抢抓有效施工季节，加快将债券资金转化为实物工程量上，形成强有力的政府投资拉动，确保全年经济在合理区间平稳运行。

在白彦锋看来，专项债券带动社会投资的发力点，一方面即是要在专项债券的发行使用上“拓面”，研究扩大其投向领域。适应社会经济发展的新形势、新情况，聚焦改善民生和人工智能、数字经济等高质量发展的关键领域。另一方面，要通过扩大专项债券用作项目资本金“加力”，发挥好专项债券资金等政府投资对社会投资“四两拨千斤”的带动作用，减轻社会投资当中面临的不确定性和风险，通过专项债券资金对新基建等公共产品的投资为社会投资搭建更为广阔的舞台。

展望未来，张依群建议，一方面，可以扩大专项债券投资使用范围，从纯公益性向准公益性方向过渡，增强专项债券作用发挥空间，弥补市场投资缺陷和不足，从而激发经济潜能，带动有效消费增长；另一方面，将专项债券作为项目资本金，发挥专项债券杠杆作用，撬动社会资本跟进，促进资本流动，为实现稳经济、稳增长提供更大动力。

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