文丨中国劳动保障报记者 赵泽众

层层发力 养老无忧

建立多层次养老保障体系是解决养老问题的关键。如何解决三支柱发展不平衡的现状，有效发挥养老保障功能？代表委员纷纷建言献策。

基本养老保险：

基金可持续、后劲足

今年的政府工作报告指出，要加大基本民生保障力度，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。

自2005年至今，全国基本养老金已实现连续16年上调。天津、江苏、山东、内蒙古等地修订了城乡居民养老保险实施方案，通过增加缴费档次，提高个人缴费上限。

基金的可持续关系基本养老保险制度的“生命力”。一方面，保发放、提高养老金，使基金支出不断增长；另一方面，降低社保费率、免减缓等惠企政策又使基金收入有所减少。对此，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，降低养老保险费率，对于养老保险基金中长期可持续性发展造成一定压力。“为确保社保基金可持续，推进养老金中央调剂制度迫在眉睫。”

过去一年，郑秉文调研走访多地了解养老金统筹工作情况。他认为，过去一年，养老金中央调剂制度工作有明显进展。

事实上，养老保险省级统收统支工作在多地加速推进。自2020年1月1日起，山东、山西、广西、安徽等地正式实施企业职工基本养老保险省级统筹制度。根据人社部的部署， 2020年年底前，要完成基本养老保险省级统筹的目标。只有实现省级统筹，才能进一步实现基金的全国统收统支，保证养老保险基金的健康运行。

如何增强社保基金的可持续性？全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇建议，进一步强化中央财政预算拨款对基本养老金的补充机制。“既要加快推进国资划转社保基金，补充社保基金缺口，提高划转比例，又要放开养老金投资限制，借助资本市场，提高养老金的投资收益。”

企业年金：

推进改革正当时

人社部社会保险基金监管局公布的2019年度全国企业年金基金业务数据摘要显示，全国建立企业年金的企业数量95963家，参加职工2547.94万人，积累基金17985.33亿元。

与第一支柱基本养老保险相比，第二支柱中的企业年金虽每年稳中有进，但总的来说覆盖范围小。

有观点认为，企业年金参与企业以央企、地方国企和大型民企为主，对于没有资金实力的小企业而言压力过大，加之经济转型的大背景，企业效益影响了企业参与的意愿和能力。

尽管是一个老生常谈的话题，郑秉文认为，引入自动加入机制仍是扩大企业年金参与率的有效途径。“养老金立法和政策修订都是推动企业年金迅猛发展的难得机遇。国家层面应出台配合自动加入机制的措施，多管齐下，促进参与率提升。”