5月17日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）公布，全篇超1万字符，现有七大层面三十六条建议。它是继2010年《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》公布十年之后，再度以中国共产党中央委员会、国务院办公厅为名公布的有关一带一路战略的重磅消息文档。

《意见》规定，推动西部地区社会经济发展与人口数量、資源、自然环境相融洽，完成更高品质、更高效率、更为公平公正、更可持续发展观，保证到2020年西部地区生态环境保护、经营环境、对外开放自然环境、自主创新自然环境大大提高，与全国性一道全方位完工全面小康社会；到2035年，西部地区基础完成社会主义社会智能化，基础公共文化服务、基础设施建设顺通水平、老百姓生活水平与东部地区大体相当，努力创造不一样种类地域相辅相成发展趋势、物品双重对外开放协作并举。

下列为《意见》一部分重中之重內容：

重中之重一：打造出地区自主创新堡垒，促进产生智能化产业链管理体系。

1.健全国家重特大科学研究基础设施建设合理布局，支持西部地区在特点优点行业优先选择合理布局建设国家级自主创新服务平台和大科学装置。加快在中西部必备条件的地域建立国家科技创新示范园区、科研成果迁移转换示范园区等自主创新质粒载体。进一步推进中西部地区自主创新协作，打造出科技成果转化共同命运。完善以要求为导向性、以公司为行为主体的技术转移一体化自主创新体系，激励各种公司在西部地区开设自主创新企业。支持国家高新科技科技成果转化引导基金在西部地区开设创投子股票基金。

2.加快推动高标准农田、智能化绿色生态农场、农业生产功能分区和棉油糖等关键农业产品生产制造自然保护区建设，支持发展趋势绿色生态聚合高效率、商业用地标准的设施蔬菜。加快高档、特点农机车武器装备生产制造产品研发和应用推广。促进发展趋势当代加工制造业和战略新型产业。积极主动发展趋势互联网大数据、人工智能技术和"智能化 "产业链，大力推广工业物联网。促进"互联网技术 文化教育"、"互联网技术 诊疗"、"互联网技术 度假旅游"等业态创新发展趋势，加快发展趋势跨境电商电商。加快发展趋势服务业非常是技术专业服务行业，提升智慧物流保障体系建设。

3.建设一批石油化工生产制造产业基地。加快煤层气等勘探开发运用。提升可再生资源综合利用，进行大河梯阶发电厂大中型储能技术新项目科学研究，培养一批绿色能源产业基地。加快风力发电、太阳能发电就地集中处理。再次增加西电东送等跨省份重中之重输配电安全通道建设，提高清理电力工程运输工作能力。提升电力网调峰工作能力建设，合理处理弃风弃光弃水难题。加快北煤南运安全通道和大中型煤碳贮备产业基地建设，切实加强燃气主线、终端设备管道网建设。搭建多层面燃气贮备管理体系，在满足条件的地域加快创建地底储气库。支持合乎环境保护、能耗等级等规范规定的高载能制造行业向中西部绿色能源优点地域集中化。

4.因时制宜提升城镇化建设合理布局与形状，提高并充分发挥国家和地区管理中心城市功能功效，促进城市圈高质量发展和一二三线城市数字化建设，培养发展趋势一批特点小城镇建设。增加对西部地区资源枯竭的问题等独特种类地域转型发展发展趋势的支持幅度。稳步推进农牧业迁移人口数量市民化。促进基础公共文化服务居住人口全覆盖，确保满足条件的未落户口民工在流入地公平享有城区基础公共文化服务。小结城镇"資源变财产、资产变股金、农（市）民变公司股东"等改革创新工作经验，探索"联股联业、联股联责、联股联心"新机制。城乡统筹市政工程公共设施建设，推动城区公共性基础设施建设向附近乡村地域拓宽。

5.加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路线等重特大项目规划建设。连通断头路、短板路，提升启航、精准脱贫安全通道和度假旅游交通出行基础设施建设建设。提升综合性货物运输核心区、货运物流核心区（物流园）建设。健全国家货运物流核心区合理布局，提升货运物流运作高效率。提升航空公司港口和核心区建设，扩张核心区飞机场航权，积极主动发展趋势通用航空。

重中之重二：推进因素社会化配备改革创新

1.探索团体戈壁农田社会化相对路径，设置用地性质，激励本人领取所有权。大力开展主营业务为充足市场竞争制造行业的商业服务类地区国企混合制改革改革创新。推进可更新资源商品等因素价钱产生体制改革创新，不断完善标价成本费信息公示规章制度。

2.井然有序放宽竞争阶段电费，推进输配电价改革创新。推动增量配电业务流程改革创新示范点，进行电力工程现货市场示范点。执行洪水期住户日常生活电能替代等电费现行政策，推动西部地区绿色能源集中处理。

3.不断完善燃气延展性价格机制和上中下游价钱传输体制。不断完善社会化、多样化生态环境保护赔偿体制，进一步健全生态环境保护赔偿市场体系。搭建统一的生态资源财产平台交易，完善生态资源财产利润分配规章制度。

4．提升西部地区股权融资占比，支持满足条件的公司在境外发售发售股权融资、并购重组，根据发售企业个人信用类债卷、证券化商品股权融资。中西部贫困山区公司初次公开发行发售、新三板挂牌、发行股票、并购等可用绿色通道政策现行政策。

5.进行探索授予科技人员职位科研成果使用权或长期性所有权试点。支持扩张经费应用管理权，提升智商劳动密集型新项目间接性经费预算占比并向自主创新业绩考核突显的团体和本人歪斜。加快科研人员薪酬管理制度改革创新。

重中之重三：增加税务总局、金融业、产业链、商业用地等现行政策支持

1．税务总局支持。中央预算在一般性转移支付和各行业重点转移支付分派中，再次根据增加资产扩散系数、提升补贴规范或减少地区教育投入占比等方法，对西部地区推行差异化补贴，增加歪斜支持幅度。具体指导促进省下列财政局事权和开支责任划分，激发县市主动性。

对建在西部地区的鼓励类产业链所得税特惠等现行政策期满后执行。授予西部地区必备条件且有要求的中国海关独特管控地区内企业营业税一般纳税人资格。

对西部地区鼓励类产业链新项目在投资额内進口的自购机器设备，在现行政策要求范畴内免税进口关税。

2.金融业支持。正确引导金融企业增加对西部地区中小企业股权融资支持幅度。贯彻落实无还本续贷、尽职免责等管控现行政策，在风险性整体可控性前提条件下增加对西部地区满足条件的中小企业续贷支持幅度。

正确引导和激励商业银行金融企业有效配制银行信贷資源，增加对中西部贫困山区精准脱贫产业链支持幅度。支持轻资产中国实体经济公司或新项目以适度方法股权融资。提升金融创新供求平衡，促进西部地区经济发展翠绿色转型发展。依规合规管理探索创建西部地区基础设施建设行业融资风险分摊体制。

3.国家产业政策。推行实施细则与鼓励类产业链文件目录紧密结合的国家产业政策。在实行全国性统一的市场准入制度实施细则基本上，对西部地区鼓励类产业链文件目录开展动态性调节，与归类考评现行政策相一致。

适度修定中西部地区外国投资支柱行业文件目录并开展动态性调节。再次健全产业集聚正确引导现行政策，适度升级产业集聚具体指导文件目录。

增加中央预算对西部地区生态资源调研点评的支持幅度，生态资源调研方案优先选择分配西部地区新项目。凡有标准在西部地区就地生产加工转换的电力能源、資源综合利用新项目，支持在本地优先选择合理布局建设并优先选择审核审批。

激励新建在西部地区的央企以及子公司在本地注册。适度减少社会发展保险费用，保证整体上不提升公司承担。

4.商业用地现行政策。再次执行差异化商业用地现行政策，增加建设商业用地指标值进一步向西部地区歪斜，有效提升荒地、沙土地、沙漠等未运用土地规划建设指标值。

提升对基础设施建设行业补齐短板新项目的商业用地确保。支持西部地区开发者平台建设，对国家级新城区、经济开发区吸引外资新项目及其重中之重开发设计对外开放试点区、边境线经济发展协作区、跨境电商经济发展协作区产业发展规划所需建设商业用地，在计划指标分配上给予歪斜支持。

推动农用地指标值和城镇建设商业用地指标值在国家统筹管理下完成跨地区域调济。

重中之重四：增加西部地区对外开放幅度

1.积极开展和融进"一带一路"建设。支持新疆省加快古丝绸之路城镇群中心城市建设，产生西向枢纽站和物流仓储、文化艺术科技教育、诊疗服务站。支持重庆市、四川、陕西省充分发挥综合性优点，打造出内陆地区对外开放堡垒和开发设计对外开放核心区等。

2.积极主动执行中澳（重庆市）战略数据共享示范性新项目。健全广西北部湾海港建设，打造出具备竞争力的海港群，加快培养当代深海产业链，积极主动发展趋势向海经济发展。积极主动发展趋势现代物流，加快铁路线、道路与海港、产业园区电极连接线建设。加强沿江铁路安全通道输送量和海港集疏运管理体系建设。支持在西部地区建设无水港。提升班列机构经营模式，提升班列核心区连接点建设。进一步健全港口、跨境电商运送和信息内容安全通道等对外开放基础设施建设，加快建设对外开放货运物流互联网和跨境电商寄送管理体系。

3.激励重庆市、成都市、西安市等加快建设国际性门户网核心区大城市，提升昆明市、南宁市、乌鲁木齐市、甘肃、呼和浩特市等省会城市（御府）大城市朝向紧邻国家的次经贸合作支撑点工作能力。支持西部地区自由贸易区试点区在项目投资貿易行业依规依规进行体制机制创新，探索建设融入高质量对外开放的行政部门管理机制。加快内陆地区开放型经济试点区建设，科学研究在中部地区加设国家一类港口。科学研究严格按照开设成都市国际铁路港开发区。

4.健全大通道重中之重开发设计对外开放试点区、边境线经济发展协作区、跨境电商经济发展协作区合理布局，支持在跨境电商金融业、跨境电商度假旅游、通關稽查协作、工作人员出入境签证等层面进行自主创新。深入开展边境线度假旅游试点区、跨境电商度假旅游协作区、农牧业扩大开放协作试点区等建设。综合运用外经外贸发展趋势项目资金支持大通道地域外经外贸发展趋势。

5.促进西部地区扩大开放由产品和因素流动性型逐渐向标准规章制度型变化。贯彻落实好外国投资准入条件前国民待遇加实施细则管理方案，井然有序对外开放加工制造业，逐渐放开服务行业准入条件，提升矿产业对外开放水准。提升农牧业对外开放协作。支持建设一批优点显著的出口外贸转型发展产业基地。创建东中西部开发者平台连接体制，在西部地区打造出多个产业集聚示范园区。

6.促进中西部地区自由贸易区试点区沟通交流协作，提升协作对外开放。支持跨地区共创产业园，激励探索"飞地经济"等方式。提升西边地区与西部地区协作互动交流，推动川渝、关中平原城市圈协作发展趋势，打造出推动西部地区对外开放开发设计的关键模块。

重中之重五：加强学生就业、诊疗、养老服务等公共文化服务

1.增加对大学毕业生在西部地区学生就业的帮扶幅度。积极主动正确引导乡村人力资本迁移学生就业和农民工返乡自主创业学生就业。下大力气支持个人养老保险和新学生就业形状。

2.提升普慧性幼稚园建设，全力塑造学习培训贫困山区幼儿园老师。发展趋势当代高等职业教育，推动高等职业教育物品合作，推动产教融合、校企合作办学。支持探索运用人工智能技术、互联网技术进行现代远程教育，推动高品质课堂教学共享资源。支持西部地区高等院校"双一流"建设，切实提升融入西部地区发展趋势要求的课程建设。推动中西部高等院校国际性人才资源，有关引进人才服务平台建设向西部地区歪斜。激励支持部委局属高等院校和地区高等院校"特色化"塑造西部地区系统化优秀人才。

3.支持在西部地区创建多个地区医疗中心。探索运用人工智能技术、互联网技术等进行远程医疗系统，支持甘肃建设"互联网技术 健康医疗"示范园区。充分运用中医药学在医疗服务服务项目中的功效。

4.加快推动社会养老保险省部级综合，推动贯彻落实城镇居民基础社会养老保险工资待遇明确和养老退休金一切正常调整管理机制。有效明确基础医保确保水准，健全医保关联迁移延续对策。

5.加快搭建以家居为基本、小区为借助、组织为填补、医疗紧密结合的社区养老服务管理体系。有序推进公立养老院改革创新和建设，全方位放宽社区养老服务销售市场，积极主动正确引导ppp模式进到养老服务体系，扩张西部地区社区养老服务合理供求平衡，探索创建长期性照料保障机制。

第一财经