山东1.74万家旅游民宿的春天来了 推进旅游民宿证照办理

4月2日，《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》正式发布，其中明确提出，创新证照办理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部门联审联批运行机制，推进旅游民宿证照办理。业内专家表示，这是山东旅游民宿产业发展的重大利好消息，有望破解长期以来制约旅游民宿的办证难问题。

近年来，山东省委、省政府高度重视乡村旅游发展，全省乡村旅游整体规模和发展模式走在全国前列。据不完全统计，目前山东旅游民宿达1.74万家、房间35.11万间、床位68.07万个，实现了规模化、集群化、品牌化发展。

融合理念助推乡村游

民宿作为乡村旅游发展的重要内容和新兴热点，是推进全域旅游发展的重要抓手、助力实施乡村振兴战略的重要渠道，也是促进文化和旅游消费的重要途径。过去几年，山东开创性提出并推进创建“旅游民宿集聚区”，首批公布34家民宿集聚区创建单位，推动单一的品牌民宿向多元品牌的乡村度假目的地转型升级。

为深化产业融合、促进旅游民宿规模化发展，山东围绕旅游民宿集聚区创建，重点指导34家创建单位通过深化一、二、三产融合发展，培育“民宿+非遗”“民宿+艺术”“民宿+书屋”“民宿+民俗”等融合发展业态，开发农事体验、民俗文化、特色美食等体验性旅游产品，着力推进齐长城沿线、黄河文化带、滨海沿线等片区民宿建设。截至2022年4月初，全省旅游民宿达1.74万家。其中，高品质旅游民宿占全省旅游民宿的1/9，主要分布在沿湖、沿海、环山等区域及重点5A级、4A级旅游景区周边乡村，基本实现旅游民宿的集聚化、规模化发展。

品牌是产品的生命力所在，是产品的灵魂。近年来，山东通过整合旅游民宿集聚区资源，统一塑造品牌形象，打造形象IP标识，相继推出山东省旅游民宿装备展、民宿招商推介等专题活动，策划举办山东省旅游民宿设计案例评选活动，先后涌现出一批像朴宿、不负、九如山、院里等本土品牌民宿，引进花筑、原舍、花间堂等外地品牌民宿。目前，山东培育了泉城人家、沂蒙人家、泰山人家等一批乡村品牌民宿，规模化旅游民宿品牌达20余个，初步形成“集聚片区引领，品牌民宿驱动，多元业态融合”的发展格局。

将问题摆上台面

旅游民宿作为新生事物，不可避免面临各种各样的发展瓶颈。近几年，山东省文化和旅游厅等单位强化调查研究，对旅游民宿业态问题进行了系统梳理。

山东省文化和旅游厅资源开发处处长赵勇介绍，通过调研，大部分旅游民宿业主反映，土地是制约旅游民宿发展的重要问题。现在能利用的仅仅是租用农民宅基地和空闲房屋改造，且租赁期一般不超过10年，旅游民宿因土地问题发展受限。2020年2月，山东省文化和旅游厅联合省发展和改革委员会等14个部门印发《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》，提出采取灵活多样的供地方式，支持旅游民宿重点项目建设，但受土地建设指标影响，很多项目无法推进。

此外，合法性保障也让不少民宿经营业主头疼。现已建成运营的旅游民宿因缺少特种行业许可，不具有合法地位。虽然新出台的《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》已将旅游民宿住宿登记纳入公安信息管理范围，但仍然没有解决特种行业许可这一根本问题。消防部门不出具消防检查合格意见书，旅游民宿就不能在公安部门办理特种行业许可证。

政策资金是另一个瓶颈。2016年11月，原山东省旅游发展委联合省发展和改革委员会等部门出台《关于加快山东省饭店业发展的意见》，明确提出“对符合精品民宿标准的新建和改造提升城市民宿和乡村民宿，15个床位以上的，每个床位补贴3000元”的政策。后因资金渠道无法保障，文件被废止。新出台的《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》也提出，每年评选出一批精品旅游民宿和特色民宿集聚区，给予适当扶持。但因没有专项发展资金，无法保障落地实施。

未来发展还要“破门槛”

近几年，山东多地对旅游民宿出台扶持举措。

济南出台《关于加快推进民宿业发展的实施意见》《济南市民宿管理办法》《济南市民宿业发展专项资金使用管理办法》和4个配套标准(条件)，构建起“1+2+4”的民宿业发展体系，有效破解民宿特种行业许可证办证难问题，并给予资金扶持奖励，连续5年每年安排2000万元民宿业发展专项资金。

日照出台《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》，明确提出对达到五星级精品民宿标准的，每个奖补100万元。围绕民宿经营“办证难”问题，出台《日照市民宿治安消防管理暂行规定》《日照市民宿管理办法》等相关文件，构建联审联批机制，有效破解了民宿特种行业许可证办理难题。

山东省文化和旅游厅党组成员、副厅长孙树娥表示，下一步，山东将按照政府引导、社会参与、绿色发展、共建共享的发展理念，引导社会各界共同推动旅游民宿品牌化、精品化、集聚化发展，提升全省旅游民宿发展水平。

比如，在旅游民宿发展中，尤其是在破解民宿特种行业许可证办理瓶颈问题上，探索推广济南、日照先进模式，创新联审联批机制，实现营业执照、卫生许可证、食品经营许可证和特种行业许可证等证件办理的流程再造和“一表式审批”，在全省建立试点，逐步推广开来。同时，借鉴浙江、四川等地的民宿发展先进做法，发挥民宿行业协会“资源共享、行业自律、诚信经营、有序发展”的重要作用，高位嫁接先进理念和成功经验。

此外，山东还将引导推进旅游民宿公司化、市场化运营，通过国有参股、农户以房屋作价入股或租赁经营等形式，吸纳部分社会资金，组建民宿经营管理公司，构建资源整合和融资运作平台。采取走出去、引进来的办法，着力引进民宿品牌企业、专业化团队重点参与民宿项目投资运营，策划举办全省旅游民宿设计案例评选、旅游民宿经营管理人才培训、旅游民宿装备展及招商推介等活动，加强旅游民宿发展人才队伍建设。(本报驻山东记者 苏 锐)

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