《国有金融资本管理条例（征求意见稿）》公布——
　　破译国有制金融资本“多龙治理”难点
　　 本报讯记者 董碧娟

　　5月11日，国家财政部发布通知，《国有金融资本管理条例（征求意见稿）》公布。《征求意见稿》分成12章，共105条，聚焦点牵制国有制金融资本管理的体制机制创新阻碍，确立出资人等有关层面岗位职责，明确授权委托代理关联，标准国有制金融资本管理、国有制金融企业经营等事宜，以确保国有制金融资本出资人利益，尽快服务项目中国实体经济发展趋势。

　　近些年，国家财政部以管资产主导，依照规章制度管用核心理念，促进搭建起以行政法规为水龙头、行政规章辅助的国有制金融资本管理制度体系，在推动资本增值和预防国有资产处置外流层面充分发挥了关键功效。但还要见到，国有制金融资本管理法制建设仍然存有上位法缺少、网络舆论监督等级较低、法律规定不充足、管理公信力不够等突显分歧和难题。因而，在当前形势下，对国有制金融资本管理专业法律标准，十分急切。

　　中国财政科学院经济研究管理中心办公室主任、研究者封北麟接纳农民日报记者采访时表达：“《征求意见稿》基础持续了《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（下称《指导意见》）的关键精神实质和改革创新构思，但在主要内容层面拥有较多的优化扩大，更有利于从实际操作方面加强规范性、规范化。”

　　据封北麟详细介绍，《征求意见稿》从管理体系、出资人与受委托人岗位职责、国有制金融企业权利与义务、资产合理布局、基本管理、经营管理、盈利管理、风险管控、监管管理、法律依据等好几个层面标准了财政部门、金融业管理单位、金融企业在国有制金融资本管理全过程中分别的权利和义务。

　　例如，《征求意见稿》确立，国务院办公厅和地区市人民政府依照使用权与承包权分离、市场管理职责与出资人财务职责、国有制金融资本管理与实业公司资产管理防护、不干涉公司依规自负盈亏的标准，依规执行国有制金融资本出资人岗位职责。国务院办公厅财政部门依据国务院办公厅受权，执行国有制金融资本出资人岗位职责。地区市人民政府财政部门依据平级市人民政府受权，执行地区国有制金融资本出资人岗位职责。财政部门依据必须，能够规范化管理授权委托别的单位、组织管理国有制金融资本，充分发挥国有制金融资本项目投资、运营方功效。

　　“《征求意见稿》确立授予了财政部门集中统一执行国有制金融资本出资人岗位职责、组织实施国有制金融资本管理的支配权，采用中央政府财政部门统一网络舆论监督、地区财政部门组织实施管理的体系架构。”封北麟说，《征求意见稿》确立了金融业管理单位对国有制金融企业执行制造行业管控的岗位职责、协作相互配合财政部门进行国有制金融资本管理的“人物角色影响力”，从法律法规方面解决了金融业管理单位与财政部门中间在国有制金融资本管理中远期存有的“责任分散化不清、多龙治理”的难题。

　　除此之外，在标准出资人做好本职工作标准层面，《征求意见稿》更为突显了社会化、法治化标准，由《指导意见》明确提出的“充足重视公司法人财产权”的说法变化为“不干涉公司依规自负盈亏”。

　　封北麟表达：“整体看，《征求意见稿》小结梳理了近几年来在我国国有制金融资本管理全过程中存有的一些突显难题和标准作法，针对具体指导地市政府下一步推动国有制金融资本管理改革创新出示了基础的法律规定和实施细则，有益于加速国有制金融资本管理改革创新。”

　　封北麟觉得，国有制金融资本管理涉及到诸多国有制金融机构、非金融企业及其类金融商圈（政府部门基金投资）等诸多组织的核心资产和权益，必须应对比较复杂的经济关系。因而，有关法律制度还必须融合国有制金融资本管理的具体改革创新和深层次发展趋势进一步健全和优化。

董碧娟 【编写:陈海峰】