社论：对能源转型的政策支持应贯穿全产业链

中国经济进入高质量发展阶段后，通过发展新兴能源逐步实现对传统能源的替代，不仅关乎生态环境的改善，对中国能源安全与可持续发展亦至关重要，能源转型也是近来经济工作的重心之一。

国家发改委、国家能源局近日印发《“十四五”现代能源体系规划》（下称《规划》），提出到2025年，能源低碳转型成效显著，其中非化石能源发电量比重达到39%左右，电能占终端用能比重达到30%左右。

实际上，这几年我国一直在加快能源转型的步伐，这与中国在石油等传统能源方面受制于人也分不开。众所周知，目前最重要的传统能源是有“工业的血液”之称的石油，数据显示，2021年中国进口原油5.13亿吨，虽说是近二十年的首次下降，但对外依存度仍高达72%。最近受到俄乌冲突等因素影响，国际油价飙升至100美元以上，最高逼近140美元，可想而知对中国经济复苏尤其是工业企业做大做强负面影响之大。

从目前情势看，《规划》提出的目标实现有一定难度，但“跳一跳够得着”的状况。公开数据显示，截至2021年三季度末，全口径非化石能源发电量比重为34.7%，同比提高0.1个百分点，电能占终端能源消费比重则在27%左右。

近年来，国家层面持续加大非化石能源发电装机力度，在刚刚过去的2021年，全口径非化石能源发电装机容量达到11.2亿千瓦，同比增长13.4%，占总装机容量比重为47.0%，历史上首次超过煤电装机比重。至于电能消费终端，新能源汽车在系列政策的推动下于2021年实现销量爆发式增长，统计显示，2021年我国新能源汽车市场占有率达到13.4%，高于上年8个百分点，与《规划》提及2025年市占率20%左右的目标并不算遥远。

值得一提的是，能源转型是一项长期工程，仅支持非化石能源发电装机和电能消费终端是不够的，在市场的作用尚不足时，需要政策对整个产业链进行全面支持，确保行业运行顺畅。

比如，目前可再生能源发电的重要问题之一是储能技术相对滞后。根据国家能源局发布的数据，截至2021年底，我国可再生能源装机规模突破10亿千瓦，风电、光伏发电装机均突破3亿千瓦。由于风电、光伏发电具有间歇性和不稳定性的资源特性，能源结构在未来迎接大规模新能源接入时，不可避免地需要储能技术的支持，以实现在电源侧提升新能源发电友好性。

对此，国家发改委和国家能源局印发的《“十四五”新型储能发展实施方案》提出，到2025年新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段，具备大规模商业化应用条件；到2030年，新型储能全面市场化发展。这一过程中，政策的支持、国家层面参与基建都是题中之义。

除了目前常见的风电、光伏等新能源，氢能作为另一重要方向也不可偏废。同时发布的《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》提到，到2035年，要形成氢能多元应用生态，可再生能源制氢在终端能源消费中的比例明显提升。

为了防范此前出现政策支持后“一哄而上”浪费资源乃至骗补的问题，国家发改委在23日举行的新闻发布会上提出警示，如针对发展氢能，严禁以建设氢能项目名义“跑马圈地”，严禁在氢能产业规划制定、投资规模、招商引资、项目建设等方面相互攀比。

应该说，能源转型是大势所趋但又不可操之过急，目前需要政策对全产业链的支持，畅通上下游，步步为营实现这一对中国经济至关重要的长期目标。

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