【全球独家】碳减排量抵消需求有限，报告建议分阶段推进碳普惠机制优化

生态环境部宣传教育中心主任田成川25日在《中国碳普惠发展与实践案例研究报告》（下称《报告》）发布会上表示，当前各类碳普惠及个人碳账户产品纷纷涌现，但缺乏全局性、系统性、整体性的创新协作和机制设计。

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田成川介绍，碳普惠的基本逻辑就是利用移动互联网、大数据、区块链等数字技术，依据碳普惠标准或方法学，对公众、社区、中小微企业，衣、食、住、用、行、游等在内的各种绿色低碳行为进行量化、记录，核证，生成个人减排量汇总到碳账本里，并通过减排量交易、政策鼓励、市场化激励，调动、激发起公众积极参与碳中和行动。

“中国居民消费碳排放总量已达37.24亿吨，占全年碳排放总量的近三分之一的份额，推进消费端碳减排对实现“双碳”目标意义重大。”发布会上，中华环保联合会绿色循环普惠专委会执行主任、绿普惠创始人陶岚说。

IPCC第四次评估报告指出，通过落实正确的政策、基础设施和技术，改变人们生活方式和行为，到2050年可以使温室气体排放量减少40%-70%。联合国环境署《2020排放差距报告》指出，当前家庭消费温室气体排放量约占全球排放总量的三分之二，加快转变公众生活方式已成为减缓气候变化的必然选择。

陶岚介绍，从我国碳排放结构来看，26%的能源消费直接用于公众生活，由此产生的碳排放占比约为三分之一。从细分领域来看，全国建筑运行能耗总量占全社会能源消费总量的22%。中国机动车保有量已达到3.4亿辆，交通碳排放约占全国碳排放的10%。

消费端及个人生活对温室气体排放具有重要影响。摄影/章轲

目前，多元碳普惠机制已得到多方认可。2021年9月，国家网信办发布的《数字中国发展报告（2021）》中明确提出，积极探索多元参与、可持续的碳普惠机制。2022年10月，生态环境部发布的《中国应对气候变化政策与行动2022年度报告》肯定了各地探索开展的创新性自愿减排机制——碳普惠，以及“碳普惠合作网络”，鼓励建立多元社会化参与机制，推动碳普惠落地。

但《报告》认为，我国推进碳普惠机制仍需加强顶层设计，并有阶段性的路线图。

《报告》建议，第一阶段可以与政府活动、大型会议等进行结合，根据个人对减少碳排放的贡献，通过发放政府消费券、节能券的方式，激励公众参与；

第二阶段加大政策倾斜，投入更多的政府资源，纳入更多企业，增加商品兑换、免费停车、生活缴费、公益慈善、金融产品、绿色信用等多种积分消纳场景，推动绿色积分的常态化兑换，进一步提高社会公众对践行绿色低碳行动的积极性；

第三阶段将碳普惠平台的个人碳账本与数字人民币接轨，探索将减排量作为“碳钱包”进行使用，实现碳普惠减排量收益变现。

“当碳市场成熟时，碳普惠减排量还可以与碳市场挂钩，将碳普惠减排量纳入全国碳市场。”田成川说，同时允许生活消费端形成的碳资产进行抵押、交易、赠予等奖励活动，最终推动碳普惠激励机制真正成为实现碳中和目标的重要抓手，推动绿色低碳生活方式成为全体公众的自觉行动。

上述《报告》建议，企业应积极加入“碳普惠合作网络”，围绕自身业务特征，结合“双碳”目标，在“碳普惠合作网络”发起单位的指导下，与各网络单位形成合作机制；金融机构可结合自身业务特点，创新公众减排激励方式。建立和完善碳普惠绿色投融资服务体系。

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