天天热门:一些战略性矿产区续证难，多方反映三部门142号文未有效落地

新一轮找矿突破战略行动已全面开启。但第一财经记者近日在采访中了解到，一些矿业企业矿业权延续难，有的探矿权虽然已经从生态红线范围内调出，但仍然无法开展勘查探矿。

“我国矿产资源进口量大、种类多，对外依存度高，安全风险大。”中国矿业大学(北京)原副校长姜耀东对第一财经记者表示，2021年我国矿产资源进口额占货物进口总额26%，21种战略性矿产对外依存度超40%，其中铀、铁、铬、镍等10种对外依存度超过80%。“国内资源开发与生态保护矛盾依然突出。”

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许可红线内矿产资源勘查开采

2022年8月，自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局联合印发《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号），明确提出：在符合法律法规的前提下，允许包括“地质调查与矿产资源勘查开采”等对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

该通知明确，已依法设立和新立铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、（中）重稀土矿等战略性矿产探矿权开展勘查活动，可办理探矿权登记，因国家战略需要开展开采活动的，可办理采矿权登记。

自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行） 资料来源：自然资源部网站

2009年，西南某地一家矿业公司以申请在先方式依法取得一个锂矿的探矿权，有效期至2018年。2017年，该矿因划入国家级保护区的试验区，当地相关部门不接受探矿权延续资料，导致该锂矿探矿权不能正常延续。

据该矿业企业负责人介绍：“2009年至2017年期间，企业仅开展了少量探矿工作，未对生态造成破坏。”2017年至2022年，这家企业多次向省、州、县相关主管部门致函，请求对探矿权予以保留、延续，但至今没有延续。

锂电新能源行业已逐渐成为我国的支柱产业之一，对锂资源的需求与日俱增。目前我国锂资源对外依存度超过70%，加大国内锂资源开发是确保我国新能源产业链安全的必要举措。

这位负责人告诉记者，当地锂资源在全国名列前茅，锂矿石资源占全国硬岩锂资源的57%，但开发程度非常低，仅有2个矿山处于生产运营阶段，大量优质资源未形成产能。“这个矿完全具有形成超大规模锂矿的潜力，且开发条件好，如形成年产500万吨矿石规模的矿山（对应10万吨碳酸锂/年），相当于2021年全国锂矿产能的50%以上。”

多地大批矿业权面临退出或注销

“当前国际国内形势下，保障矿产资源安全尤其是铜、锂等战略性矿产资源安全迫在眉睫。”北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升对第一财经记者表示，地方在推进新一轮找矿突破战略行动中不应缺位。作好锂产业强链、延链和补链，也有助于锂产业成为当地经济跃升的增长级。

曹旭升告诉第一财经记者，今年2月，上述矿业企业曾组织专家对该锂矿普查项目的探矿权延续问题进行了论证。多位院士、专家表示，延续探矿权可为保障我国战略性新兴产业安全提供新基地。有关生态环保方面的院士和专家也认为，采用绿色勘探等新型勘查手段和技术，对自然生态环境的影响总体可控。

第一财经记者在采访中了解到，与上述这家矿业企业类似，某地矿业企业也遇到了探矿权延续难的问题。

该企业现拥有两家金矿探矿权，一个探矿权于2017年申请延续后勘查阶段为详查转勘探，延续件上报相关部门受理并已“大厅挂起”；另一个探矿权于2019年申请延续后勘查阶段为勘探第二期，延续件上报相关部门受理并已“大厅挂起”。

该企业负责人称，第一个矿区成矿地质条件优越，有望寻找到与周边矿床同规模的金矿床；第二个矿区估算金资源储量、伴生银资源储量也都十分可观。

中国主要金属矿产储量地区分布。数据来源：《中国矿产资源报告2022》

“这两家矿区的探矿权均处在当地的一个省级自然保护区内。2019年8月，政府组织召开了关于生态红线最终范围划定征求意见会。根据最终划定的生态红线范围公告，两家矿区的探矿权已经从生态红线范围内调出了。”该企业负责人称，但企业在与相关部门沟通后，得到的回复是“对涉自然保护区及生态功能红线区相关矿权，政策并无明确指示，需要等候进一步有关指示后方能开展涉保护区相关矿权日常业务工作”。

4月3日，第一财经记者拿到的某地《拟注销矿业权基本情况一览表》显示，有27家矿业企业的矿业权（探矿权、采矿权）或被注销。某地一份《加快推进生态保护红线内矿业权退出》的文件显示，拟让生态红线范围内的400多个矿业权全部退出。

依法依规将部分矿区从红线内调出

矿产资源已成为国际竞争的焦点，尤其是战略性矿产的安全稳定供应，关系国家安全，对国家发展至关重要。

今年全国两会上，自然资源部部长王广华在“部长通道”答记者问时表示，当前，我国一些主要矿产对外依存度比较高，新能源、新材料矿产的需求也在快速增长，所以必须采取措施，加强国内矿产勘探开发和增储上产，确保能源资源、重要产业链和供应链的安全。将全面启动新一轮找矿突破战略行动，进一步完善吸引社会资本投入矿产勘探开发相关政策，进一步强化矿产勘探的科技支撑。

3月27日，王广华在山东地矿六队就推动新一轮找矿突破战略行动开展调研时再次表示，要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

王广华表示，自然资源系统要认真谋划、推动新一轮找矿突破战略行动。围绕营造良好的矿业市场环境，研究制定鼓励矿业投资的一揽子政策措施，认真研究吸纳业内、基层的意见建议，持续完善综合勘查、放开探矿权二级市场、矿业权出让收益征收、矿产资源勘查开采登记管理、“净矿”出让等政策，鼓励、调动地勘单位、矿山企业等各方面积极投身找大矿、找好矿。

某地生态修复后的矿山（资料图）。摄影/章轲

对于矿业企业反映的矿业权延续难问题，本月初，第一财经记者采访西南某城市地方政府官员时，对方表示，作为地方政府同样迫切希望放开矿业权，借此带动地方经济发展，“但矿业权放开涉及多方面政策，特别是环保政策，所以各方都比较慎重”。

但环境部门的一位官员也表示，“国家层面出台的政府文件，不可能对具体的事项做出规定。142号文已经说的很清楚了”。

“现在国家一方面在做找矿突破战略行动，增储上产。但另一方面，个别地方把矿业权不断地关停退出或不予延续。不管是否急需，不管是不是战略性矿种都‘一刀切’地全部退出，这不利于找矿突破，不利于增储上产，不利于矿产资源安全。”曹旭升说。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文也对第一财经记者表示，生态保护红线如何与国家战略性矿产勘探开发协调，是一个需要重视的战略问题。对于一些极其重要的国家战略性矿产，如锂的勘探开发，对于保持中国动力电池产业的国际比较优势、促进碳达峰碳中和，对于平抑国际锂价、促进锂矿供应自主防止“卡脖子”，具有非常重要的作用。

常纪文认为，有关方面应站在战略性高度对国家战略性矿产勘探开发予以坚定支持。对于位于生态红线内的大型战略性矿产，可以因地制宜，在做好生态保护与修复的前提下，依法依规将部分矿区从生态红线内调出。

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