金观平：用好专项债券避免“钱等项目”

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近年来，地方政府专项债券在稳投资、稳增长方面发挥了重要作用，成为重要的财政政策工具。中央经济工作会议明确，2023年积极的财政政策要加力提效。其中，专项债券将继续发挥关键性作用。要想提升资金使用绩效，解决专项债券“钱等项目”等问题至关重要。

专项债券作为地方政府筹集建设资金的渠道，近年来发行规模逐步增大，成为地方政府举债融资的重要方式。特别是自2018年以来，累计安排新增专项债券14.6万亿元。其中，2022年发行新增专项债券超4万亿元。可以说，专项债券充分发挥出带动扩大有效投资的积极作用，对稳定宏观经济至关重要。

随着规模快速增长，效益问题更加凸显。按照规定，专项债券必须对应具体项目，坚持“资金跟着项目走”原则，但部分地区项目储备不到位，前期准备工作不充分，存在“钱等项目”的情况，资金到位后趴在账上闲置，难以尽快形成实物工作量。有的地方则项目质量不佳，后期收益堪忧。此外，从审计情况看，除了资金闲置情况，还有一些地区违规将专项债券资金用于企业经营、人员工资等。凡此种种，严重影响专项债券资金使用效益，拉动有效投资的目标打了折扣。

破解“钱等项目”问题，首先要做好专项债券项目储备和前期工作，提高项目储备质量，聚焦重点领域和短板领域，提升项目精准性、有效性，确保债券资金下达后项目尽快开工建设，及时发挥资金使用效益，杜绝债券资金闲置、浪费，尽快形成对经济的有效拉动。

同时，对专项债券资金已安排的项目，因项目实施条件变化等原因，导致资金无法及时有效使用或者项目难以继续执行的，也没必要勉强上马、维持，而是要及时调整至其他项目或者收回。当然，这种情况必须严格按照规定程序进行，特别是履行预算调整和预算调剂等程序，不能随意调整、挪用，确保发挥债券资金规范、安全、高效使用。

此外，要坚持“花钱必问效，无效必问责”的理念，对专项债券资金使用、项目实施、运营管理等实行跟踪监控，强化“借、用、管、还”全流程管理，建立全生命周期跟踪问效机制，发现问题及时纠正，全面开展绩效评价。专项债券资金使用既要加快进度，尽快形成实物工作量，也不能“萝卜快了不洗泥”，必须确保项目质量，提高资金使用绩效，防范化解债务风险，从而实现政策目标。

需要看到，当前我国稳投资还面临较大压力，需要专项债券、政策性开发性金融工具等持续发力。专项债券只有既“加力”又“提效”，才能真正发挥对有效投资的拉动作用，推动经济运行整体好转。（本文来源：经济日报 作者：金观平）

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