坚持素质教育导向 发挥竞赛育人功能营造风清气正的竞赛环境

当前正值“双减”政策向纵深推进的关键期，如何巩固成果、健全机制、扫除盲点、提升水平，是面临的重要问题。近日，教育部办公厅等四部门联合印发《面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法》(以下简称《管理办法》)，就进一步健全面向中小学生的竞赛活动管理制度，坚持素质教育导向，更好地发挥竞赛活动的育人功能提出明确要求。竞赛的本质是育人活动，应该是学校教育的有益补充和重要助力。在当前形势下，学校落实“双减”政策、提升育人品质，与各类竞赛活动有着诸多融合共生的契机。

首先，《管理办法》在印发时间和规范要求上与“双减”政策联动呼应，将会有效发挥政策的共振效应，提升政策的实践落实力度。

治理面向中小学生的全国性竞赛，对于消除竞赛乱象，回归育人功能，进而为中小学生健康成长、全面发展营造良好环境意义重大。近年来，国家为规范竞赛的制度设计可以概括为“三部曲”。2014年，教育部等五部门联合印发《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》，明确提出取消中学生学科奥林匹克竞赛加分项目、科技类竞赛加分项目，开始了治理各类竞赛、逐步实现竞赛与招生入学脱钩的“第一部曲”。2018年，教育部办公厅印发《关于面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法(试行)》，在文件中明确提出从严控制、严格管理面向中小学生的全国性竞赛活动，原则上不举办面向义务教育阶段的竞赛活动;竞赛以及竞赛产生的结果不作为中小学招生入学的依据，在竞赛产生的文件、证书、奖章显著位置标注教育部批准文号以及“不作为中小学招生入学依据”等字样。至此“第二部曲”明确了竞赛与中小学招生入学的正式脱钩。2022年3月，教育部办公厅等四部门联合对2018年发布的《关于面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法(试行)》进行修订，印发了新的《管理办法》。文中明确了将“双减”政策精神作为文件研制的依据，奏响的“第三部曲”与“双减”政策紧密挂钩，形成了具有内在一致性的政策结构。

其次，《管理办法》在确立公益性和自愿性的基础上，坚持竞赛以及竞赛产生的结果不作为中小学招生入学的依据，将会对引导竞赛回归教育属性，为更好地发挥综合育人功能起到积极作用。

从历时性来看，竞赛活动对促进学生成长和学校发展有着积极的推动作用。但一段时间以来，竞赛活动猛增，制度缺失、管理无序，有的存在严重应试倾向，甚至与招生入学直接挂钩，造成了中小学生过重的课外负担，严重影响了中小学校正常教育教学秩序，破坏了教育生态和教育公平。《管理办法》坚持竞赛以及竞赛产生的结果不作为中小学招生入学的依据，这实质上是转变了竞赛的奖励机制，弱化了功利诱惑，斩断了竞赛与升学之间的勾连，将有助于竞赛活动从“功利性”回归“兴趣性”。《管理办法》明确任何学校、学生及家长坚持自愿原则参加竞赛活动，对符合条件的中小学生平等开放，不得设置任何歧视性条件。把竞赛的舞台还给那些真正有潜质、有特长的学生，将有助于竞赛活动从“驱赶性”转向“激励性”。《管理办法》强调竞赛活动的组织举办要做到“八个不得”，要遵循教育教学规律和青少年成长规律，促进中小学生健康成长、全面发展。这一方面有助于净化竞赛环境和过程，另一方面也引导家长摒弃孤注一掷、只关注结果的急功近利心态，促进竞赛活动从“结果性”回归“发展性”。

加强制度管理的用意在于促进竞赛育人功能的实现。在营造风清气正的竞赛环境、促进竞赛活动回归育人本真的基础上，还可以更进一步发挥竞赛活动对广大中小学生的普适性反哺。伴随着“双减”政策的稳步推进，学生在校内有了更宽松的学习时间和发展空间，有更多的机会去培养兴趣、激发潜能、发展个性。竞赛主办方可以联合区域、学校将竞赛活动在适当降低难度的基础上进行课程化，尝试项目化开发，灵活设课。既可以纳入课后服务体系，作为普适性选修课;也可以纳入社团，作为精品性专长课;还可以与课堂教学联动，作为学科渗透课。如此一来，竞赛活动既可以实现对拔尖创新学生的激励，又能实现对普通学生的滋养。

(作者系北京教育科学研究院课程中心副主任、研究员)

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