每日观点：多个特大城市全面放开落户

在济南、昆明、大连之后，又有一个特大城市全面放开落户。

日前，郑州发布新政，拟进一步放宽中心城区落户条件：凡在中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所(含租赁)的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，可在郑州申请落户。

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第七次全国人口普查数据显示，2020年郑州市常住人口比2010年增加397万人，增长46.07%，常住人口总量达到1260万人，在河南省内从2010年的第三位跃升到第一位，成为河南省唯一一个常住总人口超过1000万的市。

397万的增量位居全国各城市第五。同时，郑州所在的河南是我国户籍人口第一大省，全省户籍人口过亿，常住人口也达到了9883万人，因此未来郑州人口的增长空间仍很大。

根据国家统计局去年9月公布《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》，郑州的城区人口为534万人，是14个特大城市之一。另外，从建成区来看，2021年郑州市中心城区城市建成区面积744.15平方公里，市域城市建成区面积为1342.11平方公里。相比2012年年末市区建成区面积373平方公里，近十年来扩大了一倍。

今年7月份，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》要求，深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

郑州之外，大连、济南和昆明这几个特大城市也已全面放开落户。其中，今年4月1日，大连市人民政府官网发布关于公开征求《关于全面放开落户条件的通知（征求意见稿）》意见的通知，符合条件的人员，本人、配偶和子女可在大连市落户。

此外，包括福州、石家庄、南昌这几个I型大城市(即城区人口介于300万到500万之间的城市)也全面放开落户门槛。总体上看，目前除了一线城市和个别强二线城市外，大多数城市的落户门槛已经很低，乃至零门槛。

与之相对应的是，新一线、二线城市也正在逐渐成为人口流入的重点。根据第一财经记者统计，2021年，我国共有20个城市的人口增量达到或超过8万人，主要是新一线城市和二线城市。

广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析，新一线城市、二线城市相比一线城市，房价没那么高、城市也没那么拥挤，无论是经济发展还是人口集聚都十分迅速，收入与一线城市的差距越来越小，因此这些年吸引了大量的人口集聚。

从各类型城市来看，一线城市普遍生活节奏快，工作压力大，人才竞争激烈，房价高，生活压力大。而三四线城市虽然房价低、环境也好，生活压力小，但是就业机会少，发展空间受限。相比之下，新一线城市、二线城市不仅拥有较多的就业机会，收入水平较高。

今年2月，猎聘发布的《2022新一线城市人才吸引力报告》显示，从2017-2021连续五年来中高端求职者投递一线和新一线城市的占比来看，一线城市呈下降趋势，从2017年的45.33%下降到2021年的36.87%；与此同时，新一线城市的投递占比则从31.52%上升到2021年的35.03%，越来越趋近于一线城市。

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