前10个月财政：支出超收入6万亿，积极财政发力

在疫情等冲击下，财政担当稳增长大任，发力明显。

根据财政部数据，今年前10个月，全国广义财政收入（全国一般公共预算收入与全国政府性基金收入之和）约为22.56万亿元，同比下降约9.4%；广义财政支出约为29.22万亿元，同比增长约7.4%。前10个月支出大于收入约6.66万亿元，同比增长约188%。

上述广义财政收入并未包括调入资金、使用结转结余和地方政府专项债券筹集收入等，如果算上这些资金，全年整体情况往往能达到收支平衡。

(资料图)

前10个月的收支形势，一方面反映了财政收支矛盾明显较去年加大；另一方面体现了积极财政政策持续发力，保持了适度支出强度，支持民生、重大项目建设扩大有效投资，促进经济运行在合理区间。

今年疫情冲击超预期，叠加3万多亿税费支持政策落地带来政策性减收，以及受楼市、土地市场低迷等因素影响，全国一般公共预算收入和以卖地收入为主的政府性基金收入，均出现明显下滑。

不过，随着稳经济一揽子举措落地，经济稳步复苏，这也带动近几个月财政收入出现恢复性增长，整体收入降幅持续缩窄。

财政部数据显示，今年前10个月，全国一般公共预算收入约17.34万亿元，同比降幅缩窄至4.5%。尤其是10月当月，收入增速高达两位数。这主要是由于经济恢复，增值税、企业所得税、消费税带动税收增长。

值得注意的是，10月份国内消费税同比增长近1.5倍，创1995年来单月新高。华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师张瑜认为，这并非消费突然复苏，只是中央财政恢复消费税正常入库。预计11~12月消费税持续高增，四季度可额外弥补超1000亿元收支缺口。

尽管全国一般公共预算收入出现下滑，但这更多的是受退税减税等政策性减收因素影响。比如,今年大规模增值税留抵退税直接带来财政减收超2万亿元，但与此同时增加企业现金流，帮助企业纾困。为了更真实反映经济发展情况，在剔除增值税留抵退税因素后，今年前10个月全国一般公共预算收入同比增长5.1%（其中税收增速为2.4%）。

随着今年稳楼市政策频出，国企等拿地相对积极，全国政府性基金收入中的大头——国有土地使用权出让收入降幅持续缩窄。这也带动全国政府性基金收入降幅有所缩窄。

财政部数据显示，今年前10个月，全国政府性基金预算收入52166亿元，比上年同期下降22.7%。其中，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入44027亿元，比上年同期下降25.9%。

总体看，随着今年广义财政收入降幅持续缩窄，而支出增速有所下滑，广义财政收支增速差有所收敛，收支矛盾有所缓解。

中泰证券首席固收分析师周岳认为，今年一般公共预算面临减收压力，但一般公共预算赤字使用进度较快，今年后续月份一般公共预算支出增速中枢或将进一步下移。

为了弥补收支缺口，今年10月份中央加大了地方发行专项债券力度，动用了5000多亿元存量额度，这也使得今年以来新增专项债券发行规模首次突破4万亿元，用于支持重大项目建设，扩大有效投资补短板，带动基础设施建设投资增长托底经济。

各地也在加大盘活存量资产、增加调入资金和使用结转结余资金力度。这从近期一些地方调整预算可以看出。与此同时，地方也加大力度压减非刚性、一般性支出，优先保障“保基本民生、保工资、保运转”支出。

多位财税专家告诉第一财经，受近期疫情多点散发等因素影响，预计全年财政收入难以完成年初目标，但政府在多方筹集收入下，财政支出依然保持一定强度，退税减税当一揽子税费支持政策力度空前，这体现了积极财政政策持续发力，着力稳定宏观经济大盘。

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