天天观点：世纪工程平陆运河将开建，西部陆海新通道基建提速

西部陆海新通道两大战略骨干工程相关程序正在加快推进，计划今年年内开工建设。

7月20日，根据广西人大常委会的决议，广西发改委批复了平陆运河工程可行性研究报告。

继续5月交付黄桶至百色铁路初步设计文件之后，7月20日，中铁二院提交的黄百铁路的两份专项地质勘察报告评审通过。相关程序和文件的推进，为项目今年全线开工的目标奠定了基础。

(资料图)

这两大酝酿多年的工程都计划于今年年内开工。前者被称为广西的世纪大工程；后者是西部陆海新通道的西线主通道的关键“卡脖子”路段，建成后将形成贯通西北西南到北部湾的最短出海大通道。

基础设施建设加快推进

平陆运河项目全称是西部陆海新通道（平陆）运河项目，可见其战略定位。该项目将西江干流与北部湾连通，建成后将缩短西江中上游地区入海航程约560公里，上游地区货物不需再经珠江、长江出海，而是可直接从北部湾出海。

今年3月，平陆运河项目正式立项，规划全长约135公里，按内河Ⅰ级航道标准建设，通航5000吨级船舶，项目估算总投资约727亿元。广西壮族自治区党委书记刘宁7月22日在发布会上表示，该项目近期将正式开工建设。

广西社科院区域发展研究所所长吴坚向第一财经表示，平陆运河项目建成后，将以最短距离打通西江干流入海通道，通过左江、右江、黔江、红水河、柳江、都柳江等多条支流连通贵州、云南，实现西南地区内河航道与海洋运输直接贯通，并通过铁公水联运覆盖广大西部地区，将有力提升西部陆海新通道运输能力和效率，降低西南地区社会运输成本，促进沿线产业布局优化并形成运河经济带。

吴坚还表示，平陆运河开辟了我国与东盟间贸易往来的便捷水运通道，促进中国—东盟经贸合作全面发展，极大释放航运优势和潜力。

其实，平陆运河工程早在上世纪90年代就被提出。1992年，广西交通厅编写了《平陆运河工程建设前期工作立项报告》，但此后该工程并没有得到实质性推动。2019年发布的《西部陆海新通道总体规划》的表述是“推进沟通广西西江至北部湾港的平陆运河研究论证”。

最近一年来，项目进度明显加快。去年底出台的《广西综合交通运输发展“十四五”规划》明确提出，规划建设西部陆海新通道（平陆）运河。今年1月，交通运输部等部门联合印发的《西部陆海新通道“十四五”综合交通运输体系建设方案》（下称《交通方案》）提出，完成西部陆海新通道（平陆）运河工程立项批复，加快推进工程可行性研究及报批工作，力争2022年开工建设。

与平陆运河项目类似，黄百铁路多年前就已提出。黄百铁路与正在修建的隆黄铁路连通将形成四川到北部湾最短距离的铁路线路，这一西南出海大通道的构想可以追溯到孙中山的《建国方略》。

西南交通大学物流研究院院长张锦此前对第一财经表示，成渝两地到北部湾三条线路的物理通道是有的，但是面临的问题是线路等级低，能力不足，现在都是在既有线路上做文章。其中，西线通道面临的问题最为迫切，贵州黄桶至广西百色的铁路尚未建设。

西线通道是西部陆海新通道三条主通道中距离最近的一条。7月20日，作为其中的一部分，叙永至毕节铁路最后一个重难点控制性工程冯家寨特大桥主跨合龙，全线预计于2023年建成通车。叙毕铁路是隆黄铁路最后未建成部分，建成后西线通道只剩下黄百铁路没有建成。

黄百铁路从上世纪90年代就开始酝酿，但是一直没有实质性推动。2021年5月，国铁集团正式牵头开展黄百铁路项目前期工作。广西《2022年第一批自治区层面统筹推进重大项目方案》将黄百铁路列入开工建设项目。

贵州省发改委今年5月回复网民咨询时称，黄桶至百色铁路是《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》战略骨干通道建设工程，西部陆海新通道重要组成部分，明确由国铁集团牵头推进项目前期工作。截至目前，项目可行性研究报告已完成修编，贵州段可研审批前置要件除用地预审报入自然资源部待批外，其他已基本完成。

西部陆海新通道是在2019年上升为国家战略的。国家发改委先后印发了《西部陆海新通道总体规划》和《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》。今年1月，交通运输部等部门又联合印发《交通方案》。

西部陆海新通道面临的一个突出重点问题就是基础设施还不够完善。因此，在这三个方案中规划了众多建设项目。随着平陆运河、黄百铁路等战略骨干工程的进度加快，西部陆海新通道基础设施将加快完善和提升。比如，今年上半年，广西西部陆海新通道重大项目完成投资305亿元，占全年投资目标的51%。

西部陆海新通道加速成型

西部陆海新通道基础设施的完善，通道的运营能力不断提升，而且在产业布局、区域发展等方面的影响逐渐显现。

吴坚表示，近期，平陆运河建设将从根本上缓解西江下游通航压力，并通过铁水联运，减轻长江通航压力；远期，平陆运河与正在研究论证的湘桂运河衔接，将纵向贯通长江、珠江及北部湾，更好服务西南、中南地区，向南入海直达东盟。

今年1月发布的《交通方案》也提出，推进湘桂运河重点问题专项研究，加强跨区域、跨部门协调，整合多方资源，推动桂江平乐以下段部分航段建设。

因此，平陆运河项目之于广西的作用，被媒体和民间称为打通了广西的“任督二脉”。不仅广西，甚至西南、中南地区的大量货物可以经运河直下北部湾，而不是从珠三角、长三角港口出海，有可能带来区域格局的巨变。

吴坚认为，对广西来说，平陆运河建设将推动南宁等内陆城市向海图强，促进北部湾港加快建成国际门户港、国际枢纽海港，产生显著的经济、社会、生态效益。

事实上，西部陆海新通道给广西和西部省份带来的效应已经显现。依托西部陆海新通道战略，广西北部湾港异军突起，2021年不仅货物和集装箱吞吐量均跻身全国港口前十强，两项增速更是领跑全国沿海主要港口。

据广西北部湾国际港务集团数据，今年1~6月，北部湾港（本港）预计完成货物吞吐量1.39亿吨，同比增长6.95%；集装箱吞吐量完成316.5万标箱，同比增长21.36%，在全国沿海港口中，北部湾港货物吞吐量排第九位，集装箱吞吐量排第八位。

其中，西部陆海新通道班列1~6月累计开行4132列，同比增长42%。上半年，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国通过西部陆海新通道发运货物的国家达13个，发运量达3.5万标箱，西部陆海新通道服务范围拓展至14省54市105站点。

近日在重庆举行的2022陆海新通道国际合作论坛消息显示，目前，西部陆海新通道目的地已拓展至107个国家和地区的319个港口。通道开通5年来，沿线省份与东盟国家进出口贸易额，由589亿美元增至1077亿美元，运输货物品类由50余种发展到640余种。

这些变化不仅在物流上产生影响，而且也在深刻改变产业链和供应链。成都空港现代服务业发展公司副总经理郑双莉就向第一财经表示，这些新通道的开辟将重构当地的企业供应链体系，而且随着RCEP的生效，将加快西南地区与东盟的产业互补。

不仅如此，西部陆海新通道基础设施建设推进，其通道也在壮大和演变。全国政协十三届五次会议的重点提案《关于抓住中老铁路开通机遇加快经云南出境西部陆海新通道建设的提案》就提出，建议经我国西南云南出境通道列为西部陆海新通道建设的一条主通道。

根据《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》，到2025 年，基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显。

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