印度在WTO为小麦出口限制辩护，要求停止“点名羞辱”｜独家

粮食危机之下，世贸组织（WTO）农业谈判陷入“混战”，印度在会议上为小麦出口限制措施辩护，要求各方停止“点名羞辱”印度采取的一些出口措施。

当地时间20日，为在WTO第12届部长级会议（MC12）上如期达成成果，各方加紧了农业谈判步伐。第一财经记者获悉，WTO总干事伊维拉非常重视农业谈判及其可能出现的成果。

然而，在是否将针对粮食安全的问题单独处理，还是纳入目前的农业谈判方面，各方都未能达成统一意见。

印度自我辩护：小麦涨价不赖印度

乌克兰局势等因素叠加下，食品价格飙升，引发全球对粮食安全的忧虑。

不过，在此次WTO的会议上，欧盟和美国等成员方提出，MC12的成果需要确定正确方向，而不是破坏农业改革的长期目标，这需要逐步削减贸易扭曲补贴和开放全球农业市场。他们坚持认为，这一长期目标是建立有弹性的农业贸易体系的基础，这对于应对未来的危机至关重要。

而在讨论“基于粮食安全目标的公共储备（PSH）”这一农业谈判的核心议题之一时，场面愈发紧张，火药味甚浓。

在WTO框架内，一直存在关于PSH议题，该议题一直是解决发展中成员粮食安全、农民生计安全和农村发展的重要手段。简言之，PSH为政府出于粮食安全目的购买粮食作物的计划，而上述计划在进行相关运作时，必须通知WTO。2015年，在WTO第10届部长级会议上，各方曾希望能够通过谈判来达成永久性的解决方案。不过这一议题一直拖到今日。

第一财经记者从权威信源处获知，加拿大提交了与澳大利亚、美国等方的联合呈文 (JOB/AG/210/Rev.2)，这份文件实际上是一个事实分析工具，汇编了在2001-2022年期间，所有使用PSH的发展中成员方的信息。文件显示，这些PSH计划存在巨大信息差距，譬如在过去21年中，只有9个成员方通报了他们的PSH计划，只有印度报告违反了其补贴金额限制。

新西兰表示，这些信息表明PSH计划的使用局限性，并引出了一个问题：PSH的支持者正在寻求什么来永久解决这一问题？

一些发展中成员（中国、土耳其、尼日利亚、南非、越南）质疑加拿大使用的方法，要求添加有关发达成员的信息，以便进行比较分析。南非还表示，通知信息的程度较低只是证明了发展中成员的能力有限，这不应成为不寻求永久解决PSH的借口。

印度则在会上表示，印度在40至50年的时间里成功地从一个依赖进口的国家转变为一个粮食生产大国和出口大国，这在很大程度上归功于其PSH计划。现在印度不仅可以照顾自己的14亿人口，还可以在需要时补充全球市场供应。

印度表示，不支持这项计划的人，应该停止要求发展中成员提供更多证据来证明他们为什么需要永久解决PSH问题。印度的例子，就证明PSH是重要的政策工具之一，并为发展中成员提供了维持生计的选择。

印度并表示，将小麦全球价格飙升（从每吨325美元至450 美元）归咎于印度对小麦的出口限制是不公平的。

印度代表说，传统上印度并不是小麦出口大国，每年仅出口50万吨。去年印度一反常态地出口了约750-800万吨小麦，这种出口量占全球市场（2亿吨）的3-4%。

印度认为全球供应并不短缺，而一些贸易商的投机行为才是价格上涨的真正罪魁祸首。

印度表示，它要求各成员收集过去4-5个月的出口数据，以了解主要小麦出口商和承包商是谁，并停止“点名羞辱”印度采取某些出口措施。

近期，由于连日高温导致小麦减产，印度政府对未经许可的小麦出口下达禁令，随后七国集团(G7)农业部长在14日谴责了印度临时禁止小麦出口的这一决定。

乌克兰危机和粮食安全

此次会议上，乌克兰、美国、欧盟和英国不断敦促俄罗斯停止在乌克兰的行动，作为对粮食安全危机的最直接反应。

乌克兰方面出具的资料显示，近50个国家和地区30%以上的小麦进口需求依赖乌克兰和俄罗斯，其中26个国家和地区依赖这两个国家满足其进口需求的50%以上；此外，乌克兰还是世界上最大的葵花籽油出口国，占全球葵花籽油产量的46%。

此前乌克兰曾在WTO农业委员会非正式例会上表示，其农业产品出口目前减少到每月不到100万吨，而正常时期乌克兰每月农业产品出口在500万吨左右，这意味着其出口收入减少了15亿美元。

乌克兰还表示，目前的局势影响到种植季节和未来收成，可能直接影响依赖乌克兰粮食供应的4亿人的生计。同时，由于广泛的农业基础设施和相关设施（存储、机械、作物、牲畜、加工装置等）受损，这可能导致农业资产损失在64亿美元左右。

俄罗斯此次则表示，一些成员利用粮食安全来追求他们的政治野心，但农业委员会不是讨论安全问题的场所。

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