做好基层公共文化服务迭代升级大文章 激发文化服务内生动力

2022年政府工作报告在“2022年政府工作任务”部分提出，推进公共文化数字化建设，促进基层文化设施布局优化和资源共享，扩大优质文化产品和服务供给。这为新时期公共文化发展指明了方向。15分钟品质文化生活圈、“个性定制”“点单式”供给、共建图书馆……近年来，各地不断探索实践、创新形式、开拓边界，让公共文化服务迭代升级，为人民群众精神文化生活带来切实好处。

与民同行 基层文化设施布局优化完善

走出家门，步行15分钟至20分钟，就能来到图书馆、博物馆等公共文化场所，进入其间，富有艺术气息的文化空间也是学习、休闲的绝佳去处……在我国城乡社区，不断完善的公共文化设施网络，正以更合理的布局、更高品质的服务，融入生活，与群众建立起亲密连接。

身边的文化设施变精神家园

宽敞明亮的书画室里，错落有序地摆放着摄影作品，居民们正认真地品评着各自捕捉的美好瞬间;隔壁排舞厅里也十分热闹，时常传出愉悦的笑声;转角的非遗馆展示区，一群孩子沉浸于传统文化之旅，不时发出惊叹;室外的篮球场，一场接一场友谊赛打得火热……2021年刚投入使用的浙江省杭州市余杭区径山镇综合性文体活动中心，俨然成了当地居民的精神家园，也是我国公共文化设施网络日趋完善的生动写照。

随着城乡公共文化服务体系一体建设深入推进，我国公共文化设施不断向基层“最后一公里”延伸，标准化、均等化步伐不断加快。据统计，目前，全国建成村、社区综合性文化服务中心超过57万个，基本实现了全覆盖。全国约有94%的县(市、区)建成文化馆总分馆制，93%的县(市、区)建成图书馆总分馆制，城市书房、文化驿站、文化礼堂等一大批特色文化空间遍布城乡社区。

去年，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部联合发布了《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，提出要通过补短板、强网络、促融合等方式统筹完善公共文化设施网络布局，提高服务效率，特别强调以县级图书馆、文化馆为抓手，优化布局服务网络。

落地有声，各地结合实际，积极探索布局优化和长效运营的新模式，为群众提供更加便利的文化服务。

据了解，浙江计划到2025年建成城乡一体“15分钟品质文化生活圈”，让公共文化场馆和公共文化空间的地域分布更为密集合理。而在浙江杭州今年发布的相关计划中，明确要依据城乡居民15分钟步行时间、至少可达3个公益性公共文化空间的建设标准，建设850个“15分钟品质文化生活圈”。“我们根据辖区内居民分布特点，结合区域内文化地标和旅游线路布设，精心选点、测距、定位，目前850个项目选址均确定。居民用微信搜索‘15分钟品质文化生活圈’小程序，即可解锁文化圈内的所有文化设施及服务项目。”杭州市文化广电旅游局公共服务处相关负责人介绍。

为推动现有基层文化设施“亲民化”改造升级，四川省成都市每年新打造44个基层综合性文化服务中心示范点并纳入市委、市政府民生目标，从空间布局、氛围营造、服务提升等方面着力，对基层阵地服务条件、服务内容、服务频次、服务管理、服务监督与评价等9个方面提出具体要求，让基层服务中心成为居民“乐聚”之地。据成都市文化广电旅游局相关负责人介绍，下一步，成都将将构建2.0版公共文化设施网络，按照“品质化、景点化、网红化”的设想，推进市、县两级大型公共文化设施建设和现有大型公共文化设施提档升级。

标准务实 服务提档

“这期的课程定了，重点是数字文化建设和非遗传承创新，这是我们收集上来的最新一批数据导出的群众需求。”在安徽省马鞍山市文化馆，相关负责人介绍完培训安排后，立刻引发了现场热烈反响。“正盼着将这些内容带到乡镇呢!”马鞍山市各乡镇文化站站长和文化专管员纷纷感慨。

像这样务实的基层服务能力提升培训，通过文化艺术普及再回馈给基层百姓，正是基层文化设施标准化建设的一大体现。

群众所盼，服务所至。近年来，国家高度重视公共文化服务体系建设，进一步明确服务标准，细化服务内容，对于提升各地公共文化服务品质产生了深刻影响。去年4月，国家发展改革委联合文化和旅游部等有关部门印发了《国家基本公共服务标准(2021年版)》，从设施免费开放、送戏曲下乡、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、少数民族文化服务以及残疾人文化体育服务等方面予以规定，为保障人民群众基本文化权益提供了有力支撑。

各地政府在《国家基本公共服务标准(2021年版)》的基础上制定完善实施标准，通过特色项目和量化要求将标准贯彻落地，取得了突出成效。

马鞍山市参照国家标准出台了18个大项600余小项公共文化服务标准，将基本公共文化服务事项归纳为读书、看报、广播、电视、电影、看戏、参观、文化培训、流动文化、数字文化等11类，使群众对自己能享受什么样的服务、享受多少数量的服务一目了然。湖南省长沙市在全国率先出台了《湖南省公共文化服务体系高质量发展五年行动计划(2021—2025年)》，并将其纳入湖南省政府真抓实干督查激励范围，针对如何提升公共文化服务水平和服务效能，专门设置了17项公共文化服务效能指标、13个公共文化服务保障指标，每个指标均设置对应的分值;考虑到责任落实对象和评价内容的差异性，分一类、二类地区量化标准。

据统计，“十三五”期间，共有31个省、区、市结合当地实际需求、财政能力和文化特色，制定了具体实施标准，出台了基本公共文化服务目录，明确了基本公共文化服务的服务项目、数量指标、质量标准和支出责任。

“地方实施标准的基本公共文化服务不低于国家标准，真正做到内容无缺项、人群全覆盖，这是兜底线的具体体现。同时，在确保国家标准落实到位的前提下，地方实施标准还应充分考虑人民群众美好生活的迫切需要、地方公共财政可承受能力，适当提高标准水平，还应在国家标准的基础上，提炼、充实、增设彰显地方文化特色的内容、项目和活动，体现出基本公共文化服务的地域性、多样性和特色化。”北京大学国家现代公共文化研究中心主任李国新认为。

创建全新服务空间

读好书、赏茶艺、听唱片……如果不是亲身体验，几乎很难想象这样惬意的文化体验是发生在匆匆旅途之中。在重庆市石柱冷水服务区，一间森林书屋为游客和市民带来全新的艺术享受。

2020年11月，重庆图书馆冷水风谷分馆——冷水风谷森林书屋揭牌，集纳各类图书近万册，并设有读书区、咖啡区、黑胶唱片区、茶艺区等，蜂巢式结构和全透明玻璃房设计保证光照最佳，让来服务区休息的人们有了极佳的体验。这座森林书屋也成为国内高速公路首座服务区图书馆。

“原来总是着急赶路，现在只要到了这里，就想停下脚步静坐读一会儿书，大概这就是文化的魅力吧。”从事物流工作的陆影，经常往返于湖北和重庆，称冷水风谷森林书屋为自己的“精神给养站”。

如同这座图书馆，在我国各地还有许多富有特色的新型文化空间，它们有的地处都市商圈、文化园区，以集图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮为一体的综合服务，为人们辟出一方自在天地;有的散布于社区与田间，将积淀深厚的优秀传统文化活化利用，再引入现代理念进行创新发展，成为区域文化气质的重要载体;有的打破传统运营模式，灵活设立分区，采用科技手段营造别具一格的文化体验，形成新的服务势能。

这些小而美公共文化空间的不断涌现，大大开阔了群众文化视野，也是现代人精神文化交流的聚集地，搭载四通八达的公共文化服务体系，大大提升了人们精神文化生活质量。

业界专家认为，近几年，各类新型公共文化空间正经历着从场所到场景、从设施到服务、从智能到智慧的深刻变化。个性化、场景化、艺术化的硬件风格与灵活多元的文化服务相互加持，将使文化影响力进一步扩大。当然，要完成更加适应时代需要的布局，还需在空间设计、管理与服务等多方面不断探索和完善。一方面，各地应给予专项制度、资金保障，为相关责任主体建设管理各类新型阅读空间提供方法指导;另一方面，要注重相应人才的培养，留足管理权限，下放运营自主权。此外，还应结合群众需求和反馈，实时调整服务形态，跟上乃至引领先进文化风潮。

供需对位 激发文化服务内生动力

“当我们提出缺乏排练场地、专业指导和展示平台等困难时，社工通过街道文化站上报给了区级文化馆，文化馆很快就给我们解决了难题。”浙江省杭州市西湖区古荡街道艺术团团员余莉告诉记者，通过“需求征集—精准供给—评价反馈”的运行机制，团队现在有了专属稳定的排练厅，还时常得到浙江省文化馆、省京昆艺术团、浙江小百花越剧团等专业团队的指导，艺术团迅速成长为星级团队，现在已经能为居民提供演出和培训，成了公共文化服务的优秀供给者。

近年来，越来越多地区以群众需求征集和评价反馈机制带动服务，逐步实现了“个性定制”“点单式”供给模式。

在浙江及河南许昌、安徽蚌埠等地，通过文化云、智慧文旅等公共服务数字化平台，群众足不出户就能提交需求、预约场馆、报名活动、评价服务，还可兑换积分，点选自己喜欢的数字阅读、展览讲座、艺术培训等，实现了社区公共文化服务供需的精准对接。“我们对数据进行科学分析，对基层文化组织的服务进行排名，以此作为绩效评估的标准，并将结果纳入对文化干部的综合考核，形成了压力下沉、动力上升的局面。”浙江省杭州市下城区文化部门相关负责人说。

要让供需实时互动，了解需求只是第一步，保证丰富供给才是关键。有的地区通过建立文旅商圈等联盟体，扩大文化服务的参与范围，引入社会组织解决基层文化资源有限的问题，增加了基层文化服务选项;有的地区通过建立“可持续的KPI”，从队伍建设入手，充分发挥文化志愿者力量，促进基层文化组织完成从输血到造血的转变;有的地区因地制宜创新供给体系，以流动服务、联动服务让基层文化力量“活”起来。

“一套书还能衍生成书房，长见识了。”杭州市民彭辉所说的正是由“浙江有意思”丛书衍生出的IP书房——南星·有意思书房，位处杭州复兴南街130号，由运营IP的文化企业进行管理。该书房以“有意思书墙”等为主打特色，设有“亲子共读”“休闲阅读”“人文会客”三大功能区域，运营方还针对周边学校、社区聚集的特点，策划系列社区艺术节、诗会、茶会、文化沙龙和创意市集等，提升居民参与感和幸福指数。

在安徽省蚌埠市淮上区曹老集镇综合文化服务中心，稳定的专业队伍做大了服务供给的基本盘。通过轮岗上挂、专兼职制度，该中心从村级民政助理员和社保员中选拔学历高、能力强的兼职文化协管员，采取“1+1”的工资待遇模式，即把民政助理员或社保员工工资与文化协管员工资累加，有力提高了协管员工作积极性和主动性，保证了开门率和活动频率。同时，中心为文化志愿者“量身定制”嘉许回馈制度，大大提高了文化志愿者开展志愿服务活动的积极性，大学生、高校教师、省级非遗传承人等纷纷加入基层服务，其中不乏年均服务时间超500小时的志愿者，有力带动了基层文化力量的生长。

湖北省咸宁市咸安区横沟桥镇袁铺村的刘溪提着两袋资料说：“这都是我创作的诗歌，有100多首。”在横沟桥镇综合文化服务站的引领下，该镇像他这样活跃的农民诗人还有100多人。放下锄头就能吟几句诗——他们的诗歌展示和诗词学习平台就是“香城大舞台”。自1995年开始，咸宁市举办“广场纳凉晚会”“广场大家乐”“广场周周乐”“党员干部职工文艺汇演”等主题活动，将“香城大舞台”逐渐打造成“一个品牌，十种形式，百个示范点，千支团队，万人参与，全民乐享”的创新性大型群众文化活动品牌。如今，通过“小型轻便式”流动文化服务和“引进来，走出去”区域文化合作交流服务等创新，“香城大舞台”已成为普通百姓表现自我、放飞梦想的舞台，干部职工抒发豪情、展示才艺的舞台，党和政府凝聚人心、传播正能量的舞台。

以群众需求、百姓满意为导向，服务产品由群众“说了算”，服务质量由数据“做裁判”，改变以往“拍脑袋式”“填鸭式”服务方式，实现供需对接的“滴灌式”精准服务，公共文化服务的内生动力源于供需互动，也表现为供需对位。

共建共享 公共文化拓展边界融合发展

很长一段时间，囿于经济、需求与供给能力等差异，我国公共文化建设存在城乡区域发展不均衡、服务水平参差不齐的问题。近年来，随着共建共享机制的不断完善，这种情况正得到有力缓解。

只需一张证照，用户就可以在全省公共图书馆完成图书借阅服务、电子资源浏览下载，这就是广东省“粤读通”工程带给用户的文化福利。通过“粤省事”平台和广东省身份统一认证平台，该工程联合广东省内各级图书馆，实现用户信息互联、互通、互认，已覆盖上亿人次。

广州、佛山首家共建图书馆——南海天河城分馆(阅读家)，通过双向输送机制，已实现广州、佛山两地跨区域读者系统对接和图书自由借还。在深圳市盐田区，通过“区—街道—社区”三级总分馆服务体系，盐田区图书馆以AI技术、大数据分析、云服务等现代科学技术应用为支撑，实现总分馆对人、财、物集中式、垂直一体化的管理与配置，为读者搭建移动式云服务平台，通过提供订单式、纸电一体化等服务，给予优质的阅读体验。

像广东这样，高度联通、总分馆协同的共建共享机制在全国各地蓬勃发展，成为我国公共文化高质量发展的一大体现。

“图书多跑腿，读者少跑路。”在浙江温州，城市书房以各级中心图书馆为依托，遍布商圈、社区、工厂、乡村，城乡居民和游客步行不超过15分钟就可以就近借还图书。以此为代表，各地搭建资源共享平台，优化设施功能，涌现出浙江“文化礼堂”、甘肃“乡村大舞台”、福建“百姓书屋”、湖南攸县“门前三小”(小广场、小书屋、小讲堂)等富有活力的服务模式。

“原来总感觉社区在单打独斗，面对基层庞大需求力有不逮。自从总分馆制建设开展以来，市县级总馆与社区分馆的互动明显增强，有一种找到方向的安全感，大家能更准确地把握公共文化服务定位。”山东省青州市文化和旅游局相关负责人告诉记者，总分馆联动，不仅将一场场文化精品活动和公益培训输送到基层阵地，也充分调动了分馆积极性，实现了双向的资源整合、信息互通、人才共用，由总馆至分馆再深入乡镇、街道和村、社区的纵深服务，促进了基层文化建设向上发展、向下延伸。

如果说这种联动盘活了文化空间，优化了资源分配，那么，多元力量共建文化设施服务，就是在不断拓展公共文化边界。

尽管近年来现代化公共文化服务体系建设进程加快，但基层公共文化设施规模仍偏小，难以满足人民群众对美好文化生活的期待。对此，四川省攀枝花市结合国有企业闲置房产较多的实际，积极开展地企合作共建共享公共文化设施服务，企业将闲置场地免费或优惠提供给政府作为综合文化站使用，政府投入资金进行改造装修，再由街道负责，引入社会组织进行运营。

“通过地企合作共建共享公共文化设施服务，攀枝花已建成5个达标的综合文化站和21个达标的社区综合文化中心，既有效减轻了政府的建设管理使用压力，又扶持培育了社会组织、丰富了企业文化，提高了公共文化服务效能。”攀枝花市文化部门相关负责人介绍，在此基础上，为进一步提升阵地服务效能，攀枝花市围绕特有的“三线文化”资源，把公共文化机构作为“三线文化”的传承发展平台、青少年社会实践教育体验平台、廉政文化建设平台、干部培训教育平台、研学旅行活动平台，推动行业内外交汇融合、资源共建共享，拓展了公共文化服务功能，提高了公共文化服务覆盖面。

业界专家认为，近年来，我国公共文化服务在资源共享、设施共建、区域联动等方面发展迅速，呈现令人欣喜的开放势头，这有利于公共文化服务设施与服务对位，缓解场地、资金、人才短缺等问题，促进供需有效对接，在带动更多力量参与公共文化服务的同时，也有助于构建共治共管的服务型社会。(本报记者 王 彬)

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